王某某诉房管部门公房租赁案

案由：不服行政侵权

一审案号：（１９９９）宣行初字第３０号

二审案号：（１９９９）一中行终字第１７８号

一审合议庭组成人员：审判长：刘长革；审判员：马三美；代理审判员：李振

二审合议庭组成人员：审判长：李正旺；审判员：吴月；代理审判员：梁菲

当事人基本情况

原告：王某某，女，４８岁，退休工人。

被告：某房管所。

第三人：王某，女，６５岁，退休工人。

上诉人：王某某，女，４８岁，退休工人。

被上诉人：某房管所。

被上诉人：王某，女，６５岁，退休工人。

被诉具体行政行为

１９９５年９月２１日，某房管所依某区某胡同２９号公房承租人闺某某的申请，将该房转由第三人王某承租并与王某签订了１０５７号公有住宅租赁合同。阎某某系原告王某某的嫂子，第三人王某系原告的姐姐。１９９９年４月１５日，原告认为被告变更公有住宅租赁合同的行政行为侵犯了其承租权，诉至法院。

原告的诉讼理由和诉讼请求

原告认为：１。其在该房内长期居住，房管所不能不让其知道便将原公有住宅租赁合同予以变更；２。闰某某承租该房时，租房问题一直存在纠纷，现在房管所私下变更承租关系后，使矛盾更加激化；３。王某不符合新的承租人的条件，４、变更程序不合法。故诉请法院判决撤销被告某房管所与第三人王某签定的１０５７号公有住宅租赁合同，案件受理费由被告及第三人负担。

被告的答辩意见

被告答辩认为：１。原告并非在公房内长期居住。市政发〔１９８７〕１０９号文件规定：“使用公房必须经所有权单位同意，不得擅自进住。违者，所有权单位有权责令其迁出和赔偿由此而造成的经济损失，或诉请房管机关或司法机关解决。”１９９４年冬天，原告未经原承租人及其他居住人的同意，私自撬锁入住，并以离婚无房为由，虽经告戒，拒绝搬出。严重影响原承租人的租住使用。２。原承租人闰某某承租该房时，与房管所因租赁问题并无任何纠纷，只是原告无理强行入住后，才导致原告与闫某某形成纠纷，３。现承租人王某符合承租人条件，王某原在外地工作，退休回本市后无正式住房，身边并有一子系残疾人，王某如在市里居住，可申请办事处解决其子的工作问题；４。变更租赁合同程序合法。根据市房屋土地管理局的有关文件规定：“承租人死亡或迁移，原与承租人同一户口，长期（一年以上）共同居住的家属，可申请更改承租人，当事人须写出书面申请，由甲方经办人签注意见报上级领导批准后，方可更名。”第三人现承租的公房，系原承租人闰某某于１９９５年向房管所提出正式书面申请，经房管所调查核实后批准的。故房管所变更公有住宅租赁合同的行政行为并无错误，请求法院予以维持，案件受理费由原告负担。

第三人的答辩意见

第三人王某答辩认为：１。答辩人承租权的取得是合法的。２。原告擅自侵占房屋行为严重侵犯了答辩人的合法权益。

一审法院认定的事实、裁判理由及裁判结果