行政处罚决定书是行政机关在行政执法中，针对具体违法行为制作的记载违
法事实、处罚依据和处罚结果等事项，具有法律强制力的法律文书。目前，一些
食品药品监管机关下达的行政处罚决定书大多采用格式化填写，说理性比较差，
体现不出处罚与教育相结合的目的。温岭市食品药品监管局倡导的说理性行政处
罚决定书既说明了当事人的违法事实，又客观地分析了处罚结果和当事人的主观
态度，对当事人从心理上服罚认错起到了一定作用。
例如，下面这份行政处罚决定书(摘要)就客观地记载了违法事实、处罚依
据和处罚结果等事项，并且对违法事实和处罚依据进行充分说理。
案情：
2005年4月22日，温岭市食品药品监管局执法人员在执行监督检查任务时，对
位于温岭市太平街道××路××公司销售的复方仙鹤草肠炎胶囊药品(批号04010
2)予以抽样并送台州市药品检验所检验，检验结果不符合相关的规定。经初步
审查，该药品为劣药，遂予以立案。
处罚结果：温岭市食品药品监管局经调查取证后做出的行政处罚决定书认
该单位于2005年4月从××制药有限公司购入复方仙鹤草肠炎胶囊(批号×××
)药品360盒,嗣后以每盒63.56元的价格将该批次药品销售给有关医疗机构和药
品经营企业，货值计人民币22881.60元。该单位在购进药品前虽然已经对××制
药有限公司例行了资格审查，并且符合首营药品的有关规定，但在监督抽验中经
台州市药品检验所检验，结果该批次的复方仙鹤草肠炎胶囊药品不符合《卫生部
药品标准中药成方制剂第十五册》标准的规定，且检验结果符合《药品管理法》
第四十九条第三款第(六)项规定之情形，应按劣药论处。至此，该单位已销售
该批次的复方仙鹤草肠炎胶囊药品284盒，获取违法所得计人民币18051.04元;
库存该批次的复方仙鹤草肠炎胶囊药品33盒，召回该批次的复方仙鹤草肠炎胶囊
药品40盒。上述事实有台州市药品检验所药品检验报告书(编号：0050271)、
现场检查笔录、调查笔录、查封物品清单、现场照片、商品验收入库凭证、品种
销售情况表、××《药品经营许可证》(副本)复印件、法人委托书、××制药
有限公司《药品生产许可证》复印件、复方仙鹤草肠炎胶囊相关资料等证物予以
证实。
该单位的上述行为已经违反了《药品管理法》第四十九条第一款的规定，责
令立即予以改正。鉴于该单位在购进药品前已经履行资格审查，且符合首营药品
的有关规定，有证据证明不知道所销售的药品是劣药，同时积极召回不合格药品，
主动将危害程度降低到最低限度，符合《行政处罚法》第二十七条第一款第(二
)项应当从轻行政处罚的规定情形。因此，依据《药品管理法》第七十五条之规
定，做出以下行政处罚：一是没收剩余的该批次复方仙鹤草肠炎胶囊73盒;二是
没收违法所得人民币18051.04元;三是处以该批药品货值一倍的罚款，即罚款人
民币22881.60元整。
参考以上这份行政处罚决定书，笔者认为，一份说理透彻的行政处罚决定书
应当做到以下几点：
一是对案件事实叙述应以调查所得的证据为基础，紧扣违法构成基本要素展
开。违法构成基本要素是决定违法行为性质、过错大小、程度轻重的基本条件。
所以，在叙述违法事实时，要围绕违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面，
客观叙述违法的经过和后果，使稽查、办案、审核人员等均对案件基本事实一目
了然。
二是对违法行为的主观态度、悔过表现、侵害结果等应有必要的说明或评价。
因为主观认识、悔改表现、侵害结果等情节将直接影响处罚结果，所以对其正确
的说明和评价，不仅能促进当事人从心理上服罚认错，而且能给一般的社会公众
以教育和警示，真正发挥法律文书的处罚、教育、指导、评价作用。
三是对经过听证的案件，是否采信当事人提出的陈述申辩理由等也应叙述清
楚。对听证中陈述申辩理由采信情况的叙述，不仅反映了行政机关执法的公开性、
透明性，也能增强行政处罚决定书的说理性。
四是对从轻或减轻处罚、从重或加重处罚的，必须叙述清楚。即应把从轻或
减轻、从重或加重处罚的情节、理由、法律依据作必要的叙述。这不仅是公正、
公平、公开执法的要求，也是对当事人的一次警示和教育。
五是对行政处罚决定书的文字表述力求规范。制作行政处罚决定书应当选词
造句准确，文字取舍恰当，事实叙述清楚，论述说理充分。既不能为了文字简短
而过分简单，也不能为了清楚而繁琐，要纠正制作行政处罚决定书“宜粗不宜细，
宜简不宜详”的观点。
