河南省郑州人喜欢吃馒头，所以馒头业比较发达。1998年，为了规范市场和加强馒头市场管理，郑州市政府成立了6个馒头管理办公室（市政府1个，各区政府5个）。对所有加工经营馒头的集体和个人，一律采取许可审批制度。每个许可证，要交纳1100元的办证费。并下文规定：不办许可证擅自加工经营的单位和个人，可罚款3000至2万元。并规定加工者每天必须在馒头办指定的面粉经营部门购买不少于60袋面粉（面粉经营部门每袋面粉给馒头办提成5角）。
没想到，两级“馒头办”为争夺办证权、处罚权，拒不承认对方所发生产许可证，你发证，我照罚！2001年3月，群众举报一家馒头厂非法生产，市“馒头办”到场处罚，馒头厂忙打电话到区“馒头办”求援，最后，两级“馒头办”在现场僵持几个小时，甚至互相辱骂……最后，以郑州市政府发文撤销两级“馒头办”了事。
馒头办现象反映出各级行政机关设定许可的主体过多过滥。谁都可以设定各种形式的许可，国务院的各个部委可以创制许可，地方各级政府及其它的职能部门包括乡镇一级的行政机关都在创制许可，所以许可的种类就自然增加了，法律没有任何有效的限制。有些行政机关为了自己管理的方便，为了利益或者为了收费，就创制一种许可，它设定的背后都有一个收费的问题，这是乐此不疲长期以来不断扩展许可事项的一个主要原因。
行政许可法对“馒头办”叫停！
行政许可法实施后，行政许可的设置权只有三个层次的国家机关可以行使：一、全国人大及其常委会；二、国务院；三、省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府。这些机关也不能随意设定行政许可，而必须依据法定的权限。行政许可法没有赋予国务院部门规章设定行政许可的权力。
根据上述规定，省会城市郑州没有权力设定行政许可，更没有权力成立一个发放“馒头生产许可证”的“馒头办”。
行政许可作出之后，不得擅自改变或废止
政府说话不算数要赔偿
2003年安徽省某市正式启动以书报亭“更新换代”为主要内容的“报刊零售网点整顿项目”，此举初衷在于拆除旧书报亭，购置一批新书报亭，建一道城市风景线，优化投资硬环境。
2003年9月4日，经过数百人激烈的竞争，200多个书报亭拍卖出了200多万元。
对于没能获得书报亭经营权的原经营者，整顿小组定下来的补偿标准是每户1000元。“1000元补偿金够做什么？像我们这样五十多岁的年龄，身体也不好，又没有一技之长，可以说只会卖报纸。”这是书报亭老板的疑问。
疑问只是疑问，争议只是争议，在7月1日行政许可法正式实施之前，取消行政许可是否应该补偿、补偿的标准是多少，尚无一个法定的标准。
行政许可法规定了“信赖保护”原则：行政机关作出行政许可之后，不得擅自改变或废止已生效行政许可，如果由于公共利益等原因，确需改变，也要依法进行，尽可能提前告知被许可人，并对其因此受到的损失依法给予合理、适当的补偿。行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
“领导小组”对经营权的拍卖则在行为上否认了政府先前授予经营者的行政许可，剥夺了原经营者的经营权。即便是出于公共利益的需要，也应当给予合理适当的补偿，而不仅仅是补偿1000元了事。国家行政学院应松年教授认为，即便在行政许可法尚未实施之前，某市也应从保护困难群众的立场出发制定补偿标准。把未获得经营权的原经营者组织起来进行再就业培训，才算得上真正的“有情操作”。
如果是在行政许可法实施之后，除了“信赖利益保护”问题，该市在报亭经营权重新许可的过程中，还存在两项违法之处。
其一，领导小组无权实施行政许可。
其二，领导小组组织拍卖经营权，在行为上代行了土地局、规划局等部门的职权。这在今年7月1日之后属违法操作。领导小组的这种行为在行政法学上被称为“相对集中行政许可”，而行政许可法明确规定省、自治区、直辖市人民政府报请国务院批准之后方能实施相对集中行政许可，由一个行政机关行使相关行政机关的行政许可权。
受理行政许可申请之后，不能拖着不办
20个工作日内要作出决定
2004年3月，四川省成都市高新区执法局双流县综管办的执法人员来到了成都机场高速路两侧，以整治乱设的广告牌为由将路边所有的广告牌进行强制拆除。机场路十几家广告公司觉得很冤，他们认为属于他们的四十多座广告牌当时都是经各部门层层审批，办理合法手续的，怎么突然变成违法广告了呢？
据央视报道，当年，在机场路竖广告牌是非常不容易的，广告商们天天顶着炎炎烈日到工商、土地、交通等部门交费，跑断了腿费尽口舌办完各种手续后，还要再花20万元的建设成本才能在指定的地方竖立广告牌。
到2001年年审的时候，广告商突然被告知由于政府职能发生转换，工商局不再对“广告牌竖立的位置”这一项进行审批，而是转到了市容环境管理局。但是，当广告商们跑到成都市市容环境管理局打听情况时，却得知现在局里要搞清理，目前只能暂停审批，等待规划。
一等就是两年多。2004年1月，四川省成都市市容环境管理局，城市管理行政执法局、规划局、工商局、交通局5部门突然发出通告，机场路现有广告牌必须全部拆除，一个不留，而原因就是这2年广告牌没有通过市容环境管理局的审批。
广告商们情绪激动地说：这些广告并不是没有手续，而是手续到期了，但是转到市容环境管理局后，你们一直不给批，白白空置了两年。现在突然要拆除广告牌，我们岂不是太冤枉了？
通告发布两个月后，成都市高新区执法局双流县综管办对机场路两侧的广告进行了强制拆除。
从行政许可法的角度分析，行政机关这种拆除行为，不仅严重背离了“信赖保护”原则，而且在行政许可的审查程序、期限方面存在严重违法问题。
行政许可法第50条第二款规定：行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期限届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。成都市市容环境管理局逾期2年之久未作决定，这种行为如果发生在行政许可法实施之后，应该视为已经同意广告商继续经营广告牌，当然不能拆除。[page]
为了提高行政机关的工作效率，防止行政机关拖延时间，行政许可法规定了严格的行政许可期限制度。一般情况下20天必须作出决定，特殊情况经报批最长不得超过60天，需要听证、招标、鉴定等所需的时间不计算在内。
从北京市有关问卷调查看，被调查对象对行政许可的办理时限和效率评价最低。
迟来的正义不是正义。行政许可法第74条规定，对符合法定条件的申请人，不在法定期限内作出行政许可决定的，由其上级机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第76条规定，行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
申请人材料不全，行政机关应一次性说全说清楚
一次性告知一个窗口对外
目前，一些行政机关在实施行政许可的过程中，较少考虑行政许可申请人办事是否方便，申请人常常需要跑多个部门、往返多次，被形象地称为“跑断了腿、磨破了嘴”。许多老百姓感叹：行政审批就是“门难进、脸难看、事难办”。
比如你去办护照，其他手续都全了，就差相片了。你拿的是一寸的，他说一寸的不行，要两寸的；结果你好不容易照了两寸的去了，他说黑白的不行，要彩色的；等你第二次把彩色照片拿去了以后，他说彩色是可以，但是要光面的不要纹面的；等你拿到了光面的，他又说应该要白底的，不要蓝底的。它可以无数次地折腾你，为什么呢？他有这权力呀，他可以不一次性地告诉你呀，今天你遇到的是李小姐，她情绪好就全告诉你了；明天王先生他情绪不好，他不全告诉你。所以这种一次性不告知，最终导致申请人反反复复地提申请，一个事项老在那儿跑。
解决行政许可程序繁琐、冗长，行政许可法创造性的规定就是一次性告知制度，这是非常方便老百姓的。什么是一次性地告知？行政许可法第32条规定：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
这样，申请人第二次来的时候就基本上可以了，真是不用跑第三回了。如果说这个事项根本不归你管，这是土地局的事，你工商局没权管的话，你工商局还有义务指导他、告诉他、指引他到土地局去办这事。中国政法大学马怀德教授说，这次许可法规定得这么细，就是考虑到行政机关有很多空子可以钻，你必须严防死守，不能有任何一个漏洞，否则的话，它就会顺着这个漏洞钻出去。
和一次性告知制度一样体现便民的是：一个窗口对外制度。行政许可法第26条规定：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
提供虚假材料，行政机关不予受理、不予许可；骗取许可的，要撤销
骗取行政许可“坐3年冷板凳”
行政许可法一方面强化了政府的诚信，另一方面也对申请人弄虚作假行为规定了严格的法律责任。行政许可事项如果直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全，申请人提供了虚假材料或隐瞒有关情况，申请人在1年之内不得再次申请该行政许可；如果通过欺骗、贿赂等手段已经取得了上述事项的行政许可，除了要受行政处罚外，申请人3年之内不得再次申请，要坐3年冷板凳。
强化政府的诚信，是要求政府作出的行政许可，不得随意撤销，不能朝令夕改。如果政府撤销行政许可符合法定条件，要给予被撤销的当事人行政补偿；如果不符合法定条件，要做出国家赔偿。
诚信责任是对等的。行政许可法规定，如果申请人提供了虚假材料，行政机关可以不予受理，不给予行政许可；一旦骗到了行政许可，也要撤销（影响重大公共利益的除外），而且不给予补偿或赔偿。弄虚作假者因此受到的损失要自己承担。
涉及公共利益的重大行政许可事项，利害关系人有要求听证的权利
变更楼盘规划业主有话语权
北京望京小区有一个楼盘，开发商在销售的时候，承诺绿地面积多少多少。但等楼盘售罄之后，这个开发商要在原来规划的绿地上再建一座高楼，遭到业主强烈抵制，双方为此发生激烈冲突。
虽然，《商品房销售管理办法》早有规定：商品房销售后，房地产开发企业不得擅自变更规划。然而，这家开发商变更规划，增建楼盘得到了规划部门的许可。老百姓想状告规划部门，却苦于找不到有力的法律依据-法律没有规定如何规范规划部门的许可行为。
现在好了，行政许可法对此进行了完善。该法第36条规定，行政许可事项直接关系他人重大利益的，利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取利害关系人的意见。这意味着，当业主找你反映情况时，规划委不能不理不睬。
行政许可法第47条还规定：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。第48条规定：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
规划部门授予开发商增建楼盘的行政许可，将直接影响业主的相邻权益，影响消费者的重大经济利益和环境利益。根据行政许可法上述规定，业主有权要求举行听证。
听证笔录是规划部门作出行政许可决定的惟一依据。国务院法制办有关人士指出：对应当听证的行政许可，行政机关作出准予或拒绝行政许可的决定，都必须以听证中所展示并经过对质得以认证的、确有证明力的证据作为事实依据，而这些事实依据又都必须是听证记录中有所记载的。
不得组织强制性资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料
权力培训，休矣
参加资格考试时，考生常常被迫参加强制性的考前培训，购买指定教材，多花了不少的“冤枉钱”。行政许可法向借资格考试牟利的这两种行为说“不”，规定任何部门不得组织强制性资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
一项调查显示，我国培训认证市场一年约有五六亿元的收入，但在整个产业链条中却惟独缺少监督环节。许多专家不约而同地谈到，正是由于一些权力部门纷纷制定规章文件，设置各种资格认证，以“入场券”方式对企业资质或个人资质做强制性判断，造成了证书满天飞、用人单位和考证个人都无所适从的现状。[page]
行政许可法对可以设定公民特定资格的事项进行了限定，要求满足以下条件：1、提供公众服务的职业；2、直接关系公共利益的职业；3、需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格。
国家对一些特殊的职业设定资格，是因为这些职业直接关系公共利益，其从业人员必须具备相应的专业知识、技能。如律师资格、注册会计师资格等。
检查个人是否具备相应的要求，比较可行的方法是考试。在资格考试中，目前存在的一个突出问题是，一些行政机关或者行业组织利用自己组织考试的特殊身份，组织考前培训、指定教材或者其他辅助材料。
培训之风之所以愈演愈烈，与其背后的巨大利益密切相关。据了解，一般培训班仅吃住一项每人每天就达100多元，有的培训班一次花销达1000多元。这还不包括要求学员必须购买的图书费、资料费、录音磁带等。有些部门就是靠这种“培训经济”充实了自己的“小金库”。不仅如此，这些收费大都开的是内部收据，逃避了国家的税收。
为此，行政许可法规定，考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
有关专家认为，这一规定将有效制止当前有些部门和个人通过举办此类考前培训和出版指定教材而牟取利益的行为，有利于维护考生的合法权益。
法制日报
