陕西省安康市汉滨区人民法院
行政判决书
(2005)安汉行初字第07号
原告王开满，男，生于1936年12月15日，汉族，住汉滨区关庙镇东站村五组，村民。
委托代理人王富文，男，住址职业同上，系原告王开满之子。
委托代理人来宝艳，女，汉滨区关庙镇法律服务所法律工作者。
被告安康市汉滨区人民政府，地址在本区五星街38号。
法定代表人龚光喜，区长。
委托代理人王重义，汉滨区国土资源局干部。
委托代理人刘隽，汉滨区国土资源局干部。
第三人王开祥，男，生于1939年2月16日，汉族，住汉滨区关庙镇东站村五组，村民。
原告王开满不服安康市汉滨区人民政府1991年6月1日给王开祥颁发的安集建第0300902号集体土地使用证一案，于2005年4月14日向本院提起行政诉讼，本院于2005年4月18日受理后，依法组成合议庭，经审查原告所诉被告不适格，于2005年4月21日通知原告变更诉讼主体，2005年5月8日原告更换被告，本院于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知。2005年6月16日本院公开开庭审理了本案，原告及委托代理人、被告委托代理人、第三人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告安康市汉滨区人民政府发证认为：1991年2月，原安康市(汉滨区)人民政府为贯彻执行国务院关于加强农村宅基地管理工作的通知，我府开展农村宅基地有偿使用工作，以村为单位将各户使用宅基地面积收费数额定下后，经村委会讨论审定，张榜公布，再核发宅基地有偿使用证书，实行依法保护，依法交费，有偿使用。第三人王开祥使用宅基地158.76平方米，用地东西至滴水为界，南、北至界石，村上将宅基地界线、面积、收费数确定后，经原皂树乡(现关庙镇)人民政府审核，报我府批准颁发安集建第0300902号集体土地建设用地使用证。
原告王开满诉称：我祖辈留有座东向西土木结构房子三间，从堂屋中线一分为二，其南边前半间属我，后半间属王开祥，北边前半间属王春安，后半间属王春万，其院坝四户公用。后我与王开祥在老房前建两间土木结构房子，我居南，王开祥居北，为明确界畔，双方将两间土房四间地基各半并栽铁桩为界。1991年土清，王开祥隐瞒事实真相，被告未查明事实，将老房南边前半间属我使用房地确权发证到王开祥名下，发证面积158.76平方米，其四至均以滴水为界。争议半间房地，属零星不连畔地，1991年土清因不连畔村组未给我登记，但我们一直在使用，其房尚在。被告发证不进行产权来源调查，所发证件四至与审查表的表述不一，属事实不清，证据不足，侵犯了我的合法财产权，故请求撤销。
被告辩称：王开祥使用宅地是经东站村确定，乡政府审核后报我府批准的，已按宅基地有偿使用交纳费用，其发证程序符合当时有偿使用发证的规定，另外，1991年土清给王开满也颁发了使用证，其用地面积不符为何不主张权利，现主张争议地使用权，已超过诉讼时效，应依法驳回。
第三人王开祥述称：原告无任何分单证据证实争议房产属其所有，仅凭买通的两份证人证言便要求撤销我的土地使用证，属诬告。1991年发证，原告是知道的，其起诉时效已过，请求驳回原告诉讼请求。
经审理查明：原告王开满与第三人王开祥系一爷之孙，王开满、王开祥祖辈在关庙东站村五组留有座东向西土木结构裂架房子三间，从堂屋中线一分为二，其南边前半间属王开满，后半间属王开祥；北边前后半间分别属王春安和王春万。后王开满、王开祥在该房子西侧建两间房子，王开满居南，王开祥居北，双方在交界处栽了界石。现老房北边尚存残置，南边房屋尚在，王富文在南边前半间争议处存放有东西。1991年原安康市(汉滨区)人民政府为贯彻执行国务院关于加强农村宅基地管理工作的通知，在全市范围内开展农村宅基地有偿使用工作，第三人王开祥经村、乡审核同意，使用宅基地158.76平方米，其四至东、西以滴水为界，南、北均以界石为界，交纳6.76元使用费，报原安康市人民政府批准，于1991年6月1日颁发安集建第0300902号集体土地建设用地使用证，其四至均以滴水为界，用地面积158.76平方米，附图上含祖业老房南边房。1996年10月第三人王开祥之子王富荣因危房申请原基翻建，经村、乡同意，报原安康市人民政府批准原基拆旧建新66.67平方米，其四至东、西以滴水为界，南至王开满，北至王春安，房屋座东向西。房屋竣工后，王富荣于1998年3月申请验收换证，经关庙镇土管所验收审核报被告批准，于1998年3月15日王富荣取得安集建[96]字第01152号集体土地建设用地使用证，将王开祥原使用土地大部分更换到王富荣名下，其用地面积162.26平方米，东以本户滴水为界，南邻王开满住宅以本户滴水为界，西邻公路以本户滴水为界，北邻王春安以本户滴水为界。2004年12月王富荣、王开祥以所持0300902土地使用证诉至本院，要求王开满、王富文返还财产，两原告遂于2005年3月就土地使用证提出复议，安康市人民政府以其申请期限超过60日为由不予受理，原告仍不服，诉至本院，要求撤销王开祥土地使用证，变更王富荣(96)字第01152号集体土地建设用地使用证(另案已处理)。
庭审后还查明：王开祥之子王富荣所持01152号土地使用证，其使用面积不含祖业老房南边房，其争议的老房南边前半间房地被告职能部门已在2005年6月30日在王开祥原证备注栏内及附图上表明仍在王开祥使用证名下，王开祥原证使用面积除老房南边房全部确为王富荣名下，原告仍不服，只就王富荣土地使用证撤回起诉。
以上事实有王春安、王春万证言，国务院加强农村宅基地管理工作的通知，陕西省、安康市开展农村宅基地有偿使用工作的通知，王开祥宅基地登记审查表，王富荣拆旧建新审批表验收勘察表，当事人陈述等证据可证。
本院认为：开展农村宅基地有偿使用工作，依法颁发集体土地使用证，是法律赋予被告的职权，但被告在颁发土地使用证时，忽视土地来源审查，仅凭一份宅基地登记审查表即将原告、第三人祖业遗留财产一半(南边房)全部划为第三人王开祥使用，且所发土地使用证与审查表所载南、北表述不一，其发证事实不清，证据不足，应予撤销。庭审后其职能部门虽对原证进行改变，但争议部分未改变，原告存异议并不撤诉，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条(二)项1目之规定，经合议庭评议，判决如下：
撤销被告汉滨区人民政府1991年6月1日给第三人王开祥颁发安集建第0300902号集体土地建设用地使用证。
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