加强烟草行业内部管理监督，在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，是国家局党组面对行业发展所面临的新形势而提出的一项长期性任务，也是当前行业工作的重中之重。解决好这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系到烟草行业的持续平稳健康发展，关系到行业能否在社会上树立良好形象。通过加强内部管理监督来解决行业自身存在的问题，这是烟草企业走向成熟的标志。
一、明示承诺制实施的现实意义
明示承诺制度使广大干部职工由“要我做”转变为“我要做”，化被动为主动。明示承诺制度的实质意义就是通过承诺责任，使干部员工在潜意识中去自觉遵守企业内部管理监督制度，将遵守承诺、遵纪守法变成一种自觉行为，视遵纪自律为荣，违法乱纪为耻。
明示承诺制度将监管关口前移，变事后监督为事前预防。
(一)明示承诺是一种契约式的约束行为。明示承诺顾名思义就是对承诺内容进行公开，将承诺内容置于广大人民群众的监督之下，置于企业管理制度的监督之下。承诺就是规范自己行为的高压线，古人云：一诺千金，它是对做人基本原则的考验，是对做人是否诚信的考验。因此，明示承诺制度就是烟草企业和员工在心理和行为上达成的一种君子协定，作为双方共同约定和遵守的行为准则。
(二)明示承诺制是劳资双方以“双向诚信”为基础的承诺声明。诚信是我们烟草商业企业生存和发展的立足点。诚信贯穿于烟草商业企业生产经营活动的全过程。当前，正在探索和实践的“明示承诺”机制，正是以诚信为基础的内部管理监督模式，势必要求烟草企业劳资双方形成双向诚信、密切联系、相互促进道德成长体系。因此，我们必须通过各种途径提高烟草企业和全体员工诚信守规的自觉意识，加强员工诚信教育，把诚信作为“明示承诺”制度的基准点。
(三)明示承诺制度由明示承诺机制和责任追究制度体系两部分构成，明示承诺机制就是对员工应遵从的行为规范的归纳总结，是具体化的员工守则。“明示承诺”制度是以遵守法律法规和行业规章制度为基本内容的。明示承诺制度的内容基础是《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》以及国家局、省局的有关规定，因此归根到底，它还是以遵守法律法规和行业规章制度为前提，是企业管理制度的深化和创新。责任追究制度体系就是制定对于发生了违反承诺相关规定的行为进行处罚的制度体系。[page]
(四)明示承诺注重从道德层面对企业员工加以约束，具有“人本管理”的色彩。企业管理的最高境界是“无为而治”，“无为而治”体现的是人的主观能动性，明示承诺更多体现的就是道德约束力，是以讲求诚信为根本出发点，因此具有明显的“人本管理”的色彩，是烟草行业落实科学发展观的具体体现，是促进企业和谐健康发展的有力武器。
(五)明示承诺制是一个动态的内部管理监督过程。明示承诺以遵守法律、法规和行业规章制度作为根本出发点，就表明了他是一个动态的监管过程，由于法律法规制度的滞后性特征，规章制度是随着时间变化而不断完善的，每个时期根据行业发展的不同阶段，社会政治、经济环境的变化，做出调整。即使是法律法规也会随着时间的推移，社会环境的变化作出修改和完善，因此我们的承诺内容是动态的，每年会作出适度的调整，以适应变化了的内外部环境。
二、明示承诺制所遵循的原则和方法
(一)遵循全员覆盖的原则和方法。明示承诺的人员范围是企业的全体员工，它通过逐级签订承诺书，明确了下级为上级负责，中层对领导负责，领导对全体员工负责，为企业负责的方法来体现。为确保将这一管理方式落到实处，企业要求纪检监察和整顿办加强对员工承诺的监督。
(二)遵循双向沟通的原则与方法。通过公示制度，劳资双方在承诺内容和违约责任上达成共识，因此它是一种双向沟通的结果，不是单方面的意思表示，是一种契约。在签订承诺书之前，通过广泛宣传和将承诺内容进行公示，征询大家的意见，对大家提出的合理意见予以采纳，形成企业与员工的共识，承诺书体现的是劳资双方的共同的意思表示，是一种真实的意思表示，是一种道德意识上的合同关系。
(三)遵循历史与现实相结合的原则与方法。明示承诺内容即注重历史监管漏洞和易出问题的环节，又结合当前重点监管和规范的方面进行重点承诺和声明，因此它是一个时代化的产物。他的产生更有利于解决当前内部监管中存在的问题诸多问题，从人的方面解决许多内部监管的难题。
(四)静态承诺和动态监管相结合的原则与方法。企业每年与全体员工签订一次承诺书，从承诺的内容上看是相对固定的，但对员工履诺行为的监管确是动态的，是不定期的。企业通过日常监管与抽查，来了解企业的规范运行情况，同时察看相关岗位员工，有无违规违纪行为，其是否做到依诺做事。
三、明示承诺制度的实施方法步骤
根据每个岗位的不同特点和岗位职责要求，以承诺书的形式明确承诺条款、承诺范围、承诺责任，将遵法守规作为干部职工取得从业和任职资格的基本条件，在违反承诺时承担相关责任。做到层层承诺，明确责任，严格考核奖惩兑现，对达不到“承诺书”要求的，实行一票否决。通过层层签订承诺书，员工向部门负责人承诺，部门负责人向公司领导承诺，领导向全体员工承诺，做到下级为上级负责，领导对全体员工负责，为企业负责。一是根据《烟草专卖法》和国家局、省局加强内部管理的有关要求，分岗位制定承诺书的内容，并予以公示。二是对承诺的内容约定违约责任。三是层层签订承诺书，做到一级为一级负责。四是将承诺书统一收缴由整顿办存档备查。五是对发生的违反承诺的案件，实行限时上报制度。[page]
四、明示承诺制度的实施效绩评价
通过淄博烟草近一年实施的效果来看，员工自律意识明显增强，企业遵纪自律蔚然成风。首先是全体干部职工自律意识加强，每一名员工都把遵纪自律当作一种责任，把承诺当作一面“警示镜”，架在自己脖子上的“尚方宝剑”。其次是以往易出现不规范的环节，如卷烟购销、物资采购、烟叶收购、基本建设等没有出现违规违纪案件。再是企业内管水平明显提高，促进了内管机制长效建设。
今年，通过开展“明示承诺”制度，企业内部管理监督工作取得了良好的效果，淄博“两烟”生产经营秩序更趋规范，各项生产经营指标稳步增长。
张店区局(营销部)进一步落实企业内部管理责任，强化职工自律意识，在全体职工中推行内部管理监督“明示承诺”的办法，层层签订承诺书，承诺书涉及专卖管理、卷烟经营等环节的各项工作内容，明确了各项工作中员工的行为规范，规定了出现违规行为的处罚措施。以双向诚信的形式提高了广大职工的自律规范意识。今年以来未发生一起违犯内管纪律的案件，无论是卷烟营销人员还是专卖执法人员，都能够严格按照承诺要求来做，营销水平和执法水平有了很大提高。“明示承诺”制度在基层内部监管中发挥了有效的作用。沂源县局(生产营销部)不回避历史，认真总结05年烟叶违规案件教训，狠抓企业内部管理，特别是易出现违规行为烟叶收购、物资发放、货款回收等环节，都详细制定承诺标准条款，明确违约责任，通过签订内部承诺书，教育广大员工信守承诺，严守职业道德底线。同时注意加强日常监管，2007年在烟叶生产、收购、调拨、物资发放、货款回收等环节未出现任何违反内管纪律的案件。
五、进一步完善和创新
(一)动态监管要进一步与承诺很好的结合起来。在日常监管中，与绩效考核结合起来，采取定期和随机抽查相结合的方式，对发现的问题逐一进行研究分析，并与岗位承诺内容进行对照，对违诺事项依据有关规定进行处理，以保证其正常运行。
(二)明示承诺需要在进一步明确企业的权利责任。我们当前实行的明示承诺制度，主要是企业要求员工不应该做什么，缺乏相应的激励机制。根据责、权、利对等的原则，也需要企业做出相应的承诺，也就是说要明确企业的权力责任，这才是一个完善制度运行架构。
(三)对明示承诺书的内容要进一步深化细化，通过一年来的运行结果表明，对于基层一线员工的承诺书需要进一步补充和完善，如：在承诺条款和违诺责任方面要形成详细的规则条款等等。聘请劳动仲裁部门专业人士讲解有关劳动关系、劳动合同、职工奖惩等规定，对承诺书中不符合《劳动法》的规定进行修订。[page]
(四)在完善的基础上要形成系统的明示承诺监管机制，包括实施方案、监管责任、考核奖惩等方面。当前我们实行的明示承诺制度还不很完善，比如缺乏相应的实施方案、考核奖惩等方面的内容，因此要求我们要下大力气进行补充完善，使之成为用之可行、行之有效的好经验、好做法。
