第十七条 单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。
个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。
在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
【释义】 本条是对林木、林地所有权和使用权权属争议处理的规定。
一、规定林木、林地所有权和使用权权属争议处理的必要性。
林木、林地所有权和使用权，通常称为林权。正确处理林权争议对保证林业正常发展具有现实意义，也非常必要。首先，森林、林木和林地所有者、使用者的合法权益受宪法和法律的保护。其权属的确认，是经营者合法经营，依法处置森林、林木、林地使用权的依据。有关的权属如发生争议，应当依法处理。其次，林木、林地权属受自然条件和经营的一些特殊情况的影响，确定权属的界线不明显，边界纠纷也经常发生。例如，大片的森林有两个或两个以上林场经营，其权属的边界可能没有明显的、自然界限;再如，农民承包集体所有的山林，在权属边界的确定上也存在类似问题，也可能产生有关承包农户之间的权属纠纷;再次，由于各种原因，一些林业经营单位、组织或者个人在林木所有权、林地使用权重新界定或者在转让的过程中，因以往的林权权属界线不清或者林权变更登记也会产生林权纠纷。实践也证明，这类权属问题如不能有效地、及时地解决，必然会导致对森林的乱砍滥伐，影响林业正常生产、经营活动，不仅损害经营者的权益，也损害了国家的利益。因此，如何解决好林权争议，对维护权利人的合法权益，保护森林资源，促进林业发展，维护社会安定，具有重要意义。
二、林权争议的政府处理程序。本条规定的林权争议，属于因森林、林木、林地的权属归属而产生的争议。根据本法第三条的规定，国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权和使用权。因此，行使确权职能的有关各级人民政府应当是处理林权争议的机关。由于考虑到一些林业经营者的特殊情况，如中央、省直属国有林场，以及一些经营者经营的森林面积跨行政区域等情况，对各级人民政府受理林权争议案件的范围，也应有所区别。根据本条的规定，单位之间的林权争议，应由县级以上人民政府依法处理;个人之间、个人与单位之间发生的林权争议，应由当地县级或者乡级人民政府依法处理。林权争议处理遵循的原则是，尊重历史和现实情况，有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众生产、生活。林权争议处理的机构是各级人民政府设立的林权争议处理机构。林权争议发生后，有些林权争议，如林权证确定的权属等已清楚，但因某些原因使当事人双方对其认定不一致的，最有效的解决办法是由当事人双方，本着主动、互谅、互让的精神自行协商解决。经协商未达成协议或当事人有一方不愿协商解决的，按照本条的规定，向有处理权的林权争议处理机构申请处理。处理程序主要是：第一，递交有关林木、林地权属争议处理的书面申请，其内容应当包括：当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务;争议的现状，包括争议面积、林木蓄积，争议地所在的行政区域位置、四至和附图;争议的事由，包括发生争议的时间、原因、当事人的协商意见。第二，当事人对其提出的主张应当出具证据，如提供林权证、土地证等权属证明，不能出具证据，不影响林权争议处理机构依据有关规定和证据认定争议事实。第三，首先可以由林权争议处理机构进行调解解决争议，经调解成协议的，当事人应当在协议上签字或盖章，并由调解人员署名，加盖林权争议处理机构的印章，并报同级人民政府备案;经调解未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，由人民政府作出决定。意见书应当载明以下内容：当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务;争议的事由。[page]
三、林权争议的诉讼程序。当事人对有关人民政府作出的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉，由法院作出最终的裁决。应当说明，本法关于林权争议的处理，规定了由有关各级政府处理，即各级政府是处理林权争议的法定机关，由各级人民政府对林权争议作出处理决定是解决林权争议的法定的、必经程序。根据本条的规定，只有当事人对人民政府作出的处理决定不服，当事人才可向有关人民法院提出诉讼，由法院对人民政府作出的处理决定作出裁决。因此，有关当事人对其林权争议既不能协议选择人民法院直接处理，也不能由其任何一方直接向人民法院提起诉讼，而另一方申请有关政府作出处理。林权争议当事人一方或者双方因不服政府作出的处理决定而向人民法院提起诉讼，人民法院对这类案件的受理和审理，应当适用行政诉讼法的规定。根据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见(试行)》(1991年5月29日最高人民法院审判委员会第 499次会议讨论通过，1991年6月11日发布)的规定，公民、法人或者其他组织对人民政府或者其主管部门有关土地、矿产、森林等资源的所有权或者使用权归属的处理决定不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应作为行政案件受理。
四、有争议林木的处置。为了保证当事人的合法权益，保障对林权争议的完善处理，并制止乱砍滥伐行为，本条同时规定，争议的林木、林地在争议处理过程中，应当保持现状，任何一方不得砍伐有争议的林木。
