“晚安”。日前，广州塔顶尖霓虹灯电子展示屏幕意外出现了这两个字，在围绕塔端旋转了30秒后逐渐熄灭。目前广州塔的问候语还在调试阶段，待调试成功后，每天的问候结束之后，广州塔塔身的所有灯光将会全部熄灭，成为第一个“不熬夜”的地标建筑。
广州塔塔身景观的变化，源于去年首批10个广告点位使用权的公开出让。去年9月17日，广州塔塔身灯光广告位置使用权在广州市产权交易所进行了公开拍卖，其5年使用权最终以底价1.5438亿元成交。
事实上，2012年，广州塔仍被列为禁设广告的范围。但随着城市建设的发展，户外广告管理也迎来了新的挑战，户外广告管理办法几经修改。 2009年底，市城管委正式成立，加挂市城管办牌子，内设景观管理处，按照三定方案要求，负责统筹管理全市户外广告设置工作。针对户外广告存在多头管理、各职能部门职能交叉的问题，市城管委启动了户外广告和招牌管理的立法工作。
2010年8月，刚刚成立不久的市城管委配合市法制办，推出了它承接户外广告设置管理职能后的第一部政府规章——《广州市户外广告和招牌设置管理办法》。该《办法》第一次明确公有物业上设置的户外广告位置使用权，必须通过公开出让方式取得，初步规范了公有物业户外广告资源的流通秩序。
事实上，在迎亚运前，广州户外广告乱象丛生，但经过城管执法部门的大力整治，在2010年亚运期间得到有力遏制。上述《办法》出台的两年后，户外广告设置规划的编制依据《广州市户外广告专项规划(2011-2015)》(以下简称《专项规划》)和《广州市户外广告和招牌设置规范(2011-2015)》(以下简称《设置规范》)于2012年4月到5月间出台。
不过，2012年10月，市法制办专题报告市政府，认为包括专项规划和设置规范在内的规划技术管理文件，受迎亚运前后户外广告设置从严管理的思路影响，已经不符合现实经济发展和市场需要，应当启动修编程序。
针对《广州市户外广告和招牌管理办法》实施三年多来，户外广告存在的审批渠道不畅、合法点位难以满足业界需求等现状，市城管委、市规划局、市政府研究室和市法制办等部门开展了制度梳理和规划检讨工作。2013年底，市政府常务会议通过了《广州市户外广告和招牌设置管理办法》(修订)(以下简称《管理办法》(修订))，2014年5月正式实施。
于是，2014年广州迎来了户外广告管理制度的第二次变革。与上一版相比，《管理办法》(修订)增加了关于LED(发光二极管)户外电子显示屏的设置要求，并将烂尾楼设置户外广告纳入管理体系，要求通过公开出让取得位置使用权。
同时，根据广州“千年商都”的历史文化及发展国家中心城市的现实需要，提出户外广告优化区、严控区和禁设区等合理的规划理念，既迎合了户外公益广告和商业广告发布者的商业需求，又提升城市形象、优化城市景观、营造商都氛围。
纵观前两次户外广告管理制度的变革，公开出让制度的建立，是提升城市户外广告管理法制化水平的重要探索。市城管委景观处相关负责人表示，公开出让是确保户外广告位置使用权在市场公平、公正、公开交易的重要制度，不但能够有效防止行政腐败，而且能够增加资源流通机会，从而大幅度提升户外广告位置的商业价值。
具体而言，通过组织公开出让，原来只有个别部门、个别企业掌握的户外广告资源相关信息得以在公开交易市场上公开，广告位置的商业价值在充分竞争的条件下得到真正的体现。此举能促进市场健康发展、规范行业管理，公众、政府和业界都能够从中获利。
今年，广州户外广告管理制度将迎来第三次变革。市城管委相关负责人透露，《广州市户外广告位置使用权公开出让实施细则》今年将出台，同时会推出新一轮专项规划和设置规范等规划技术管理文件的组织编制，并通过深挖根源、源头防腐，建立规则、制度防腐和创新管理、过程防腐，使户外广告设置管理走上法治化、规范化的健康发展道路。
