中国的贸易救济制度从起步到比较完整的贸易救济体系的建成，仅用了10年的时间，走过了发达国家近百年的发展道路，我国的贸易救济措施能力已经接近发达国家的水平。我们欣喜之余，也应当清醒地认识到，在我国大力推进工业化进程的新形势下，进一步发挥现有职能，体现科学发展观、促进社会和谐发展和建设创新型国家是摆在我国贸易救济工作面前的新课题。
一、贸易救济措施为我国工业化进程营造了公平竞争的环境
从1997年至今，我国共对进口产品发起贸易救济措施 48起。其中，石油化工、冶金等中间产品占全部立案总数的75%，仅石化行业的立案就达32起。发达国家走过的道路表明，在工业化发展的中期阶段，石油化工和冶金等产业是各国发展的主导产业。这一时期，石化产业和钢铁产业在国家的重点支持下，拥有了较高的技术水平和生产能力，具备了较强的国际竞争力。因此，日本、韩国以及欧美一些大公司，希望通过倾销手段打入中国市场。国内相关产业和企业，在政府的积极支持下，充分运用贸易救济措施有效地保护了自己。这些措施为保护国家利益，特别是产业的健康发展和产业结构的升级起到了积极的促进作用。
目前，石油化工行业和冶金行业已经成为我国经济发展的支柱产业，国际竞争力大大提高，创新能力全面提升。特别是入世5年来，中国石油化工行业和冶金行业在全球和亚太地区的地位和影响力有明显提升，中国已进入世界大宗石油石化产品和冶金产品生产大国之列。在过去的5年中，我国合成树脂的市场自给率已提高至50%;合成纤维的主要品种--绦纶自给率从88.7%提高至98.7%，基本自给;合成橡胶自给率从56%提高至62%。钢铁工业我国已经超过许多老牌工业发达国家，连续几年成为世界第一产钢大国。2006年，中国钢铁产量再创新高，达4.18亿吨，占世界总量的1/3。我国钢材自给率已达99%。
而所有的这些都为我国工业化向纵深发展、产业结构继续优化奠定了良好的物质基础。
二、未来的贸易政策要继续为产业升级服务
20世纪90年代末，我国开始重走重化工业的道路。按经济学家战略产业领先增长理论，工业化道路第一轮应当发展的是电力等能源产业，第二轮发展的是石化、冶金等中间产品，当这两轮完成其历史使命之后，第三轮领先发展的将是装备制造业。有经济学家称，建立起一个现代化的、完整的装备制造业标志着工业化的完成。强大的装备制造业是一切行业创新的基础，很难想象，一块新的花布、一张新的钢板、一种新的化工原料，不是靠自己制造的设备生产出来，而能称其为自主创新。与此同时，如果生产设备长期不能立足于自主制造，包括纺织、家电、石化和冶金在内的诸多行业的大量利润就会因为购置设备而流失。因此，只有实现各行业生产设备的自主化生产，才能始终在激烈的国际竞争中占据优势地位。[page]
进入新世纪，国家把装备制造业置于优先发展的重要地位，不仅在于其在我国工业总量中所占比重、资本累积、就业贡献等均属前列，更在于装备制造业为新技术、新工艺、新产品的开发、设计和生产提供了重要的物质基础。装备制造业的发展水平直接影响其他产业的竞争力，决定着劳动生产率的高低和工业技术装备的水平。
“十一五”是我国工业化的关键阶段，重化工业发展迅速，正处于从资源依赖型向技术支撑型的转折阶段。我国要建立创新型国家，其根本的标志就是要建立一个具有自主知识产权的装备制造业体系。而其中的重要手段之一就是要利用好贸易救济措施，为国内装备制造业的创新、发展营造一个良好的发展环境。
三、贸易政策要维护国家经济安全
由于多种因素的影响，利用廉价高素质的劳动力和境外的高新技术，“中国制造”在国际销售市场方面已经取得了一些优势。也正因为如此，国际市场上的竞争对手在保持原有产品销售竞争领域的同时，又积极开辟新的竞争“战场”，即初级产品竞争领域。企图通过控制和抬高初级产品的价格，削弱中国产品的竞争力。
近年来，我国大豆等农产品受到国外低价产品的挤压，致使国内的大豆种植业近乎全军覆灭。进入2006年下半年，国外大豆开始有目的地进行涨价，导致我国食用油市场价格全面上扬。而带来的现实问题是初级农产品价格上升已经为中国带来通货膨胀压力和其他问题。
由于我国产品的生产成本中，初级产品所占的比重比在发达国家占比高得多，因此，如初级产品价格继续上扬，对我国的出口和物价等的影响将会大大超过其对发达国家的影响，从而对我国经济发展带来威胁。
四、国际贸易救济措施的产业分布
1995～2005年，在世贸组织成员启动的3000余起贸易救济调查中，贱金属制品、化工产品和橡胶、塑料及其制品仍占有较大比例，但对机电产品和初级农产品的调查上升势头较猛。以反补贴措施为例，尽管贱金属制品在案件占比中仍居第一位，但已经由过去的43%降至目前的32%，而动植物油和脂肪的占比由0.85%增至9.23%;机械及电气设备由2.56%增至10.77%，在所有产品中占比居第二位。虽然贱金属仍是各成员反补贴调查的主要对象，但2000年之后，动植物油等初级农产品和机电等终端产品已成为反补贴调查的新重点。世界贸易救济调查对象的新格局正在形成。
五、贸易救济措施下一步重点关注的领域
从以上的分析，结合我国产业发展趋势，不难看出，未来的发展中，我国的贸易救济措施作用对象有由现在的石化、冶金等中间产品逐步向以装备制造业为代表的最终产品和初级农产品扩展的趋势。[page]
1.装备制造业
以前，我国装备制造业由于受技术水平的限制，主要生产中低档产品，而进口的多为中高档产品。因为落后的装备成了制约其他行业发展的“瓶颈”因素，我国对高档装备产品的进口非但不限制，还采取了很多鼓励进口的措施。由于产品之间的差异，大家相安无事。但随着我国装备制造业自主创新能力的不断提高，现有国产装备已经有一大批产品达到了国际先进水平，一些中高档产品已经成为企业的主流产品。以电工产品为例，每年200多亿美元的进口产品中，中高压产品占据了很大的份额。而我国长期生产低压电器产品的企业已开始向中高压产品转型。如不甘于只做中国低压电器市场“领头羊”的正泰公司，已经将进军中高压领域设定为企业的新目标。面对国内已经被跨国公司占据了90%以上的高压市场，必有一场激烈的竞争，势必将与国外产品产生冲突，导致贸易摩擦。
我国机床行业目前依然难以摆脱大进、小出和以普通产品出口为主的局面。我国已连续几年成为世界最大的机床市场，但国产机床的市场份额却在连年下跌。创新政策、产业政策和贸易政策的不协调，使得技术难以形成积累，自主创新平台难以建立，国产机床难以发展。
与此同时，印度及东南亚地区依靠更加低廉的劳动力接纳国际产业转移，印度已经明确表示，要挑战中国的世界制造业中心地位。今后产品的同质化和低价竞争将日趋激烈，我国装备制造业将首当其冲。而积极、合理、有效地利用贸易救济措施，将为行业创新创造一个良好的环境，既可以阻止大量低价产品涌入国内，造成对国内产业的挤压，使我国装备制造业健康、有序地发展。
2.初级农产品
初级产品是人们的劳动作用于自然资源而获得的、有待进一步加工的产品。初级产品主要是农产原料和采掘工业产品。它与中间产品、最终产品构成产品的序列结构。初级产品既不是未经人们的劳动加工的天然财富，也不是处于中间阶段的中间产品或结束生产过程的最终产品，而是作为下一阶段生产的劳动对象的最初的原料。
由于初级产品对整个工业发展的重要性，特别是采掘工业产品的稀缺性，我国在工业化过程中，需要大量的资源和能源，对这部分产品不宜再采取贸易救济措施，应当想方设法利用好国外的资源，并进行有效的资源储备。
而中国农业已进入对外开放的新阶段，将进一步融入经济全球化进程。在农业大局向好这一基本判断前提之下，经济全球化对中国农业的挑战依然没有改变。
首先，进口压力将越来越大。根据我国农产品供需结构和农业资源禀赋特征，今后我国农产品贸易将呈大进大出趋势，贸易逆差有可能成为常态。农产品进口激增，有可能打压国内价格，直接损害农民的利益，影响中央各项支农政策效应的发挥。而且，随着我国融入世贸体系程度的加深，国际市场风险通过进口链条向国内市场转移的风险也将越来越大，而目前，我国还缺乏相应的风险管理机制和手段。[page]
对于初级农产品，由于关系到国家的经济安全，在适当的时候要采取贸易救济措施。但由于我国前几年没有注意到农业初级产品的重要性，忽略了对其的保护，致使现在国内一些初级农产品(如大豆)面临失去这个产业的危险。现阶段，利用国际市场大豆涨价的机会，同时通过国内政策的支持，首先要恢复和加强这个产业的发展，对于出现农产品进口激增，有可能打压国内价格，或直接损害农民利益的外国产品，我们应当及时采取适当的贸易救济措施。
当然，在运用贸易救济手段保护我国装备制造业和初级农产品时，在具体实施过程中会遇到诸多问题，既有政策的交叉，又有法律的难点，需要在政策、法律等方面进行突破与完善。但这并不能改变未来我国贸易救济措施的走势，并且给我国贸易救济措施的立法和执法部门提出了新的挑战。
