导读：5月27日上午，河南省十二届人大常委会第八次会议将听取关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定（草案）（以下简称《决定》）的说明，并于5月29日进行表决，一旦通过，实施之日随即公布，“单独二孩”在我省即正式启动。
《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）在我省实施了12年，历经两次修订，此次修订正处我国人口计生政策的拐点，除改变“双独二孩”政策为“单独二孩”之外，新版的《条例》内容将有重大变化。
据获悉，新版《条例》还将涉及“取消生育间隔”、“对计划生育困难家庭给予特殊扶助”等多项法律条款的调整。
为何迟迟不“落地”？我省修法过程遇特殊难题
从今年1月17日浙江省率先实施“单独二孩”政策后，已有江西、安徽、天津、北京、广西等23个省区市相继落地了该政策。而多个省份也将在本月底之前举行的省人大常委会上，审议修改本省计生条例。
河南放开“二孩”脚步是不是太慢了？
“作为户籍人口第一大省，我省在‘单独二孩’修法过程中，遇到了特殊的困难。”省人大常委会相关负责人告诉大河报记者，例如，对于独生子女残疾、死亡家庭的特别扶助标准，我省就存在“城市、农村标准不一样，农村高于城市”的情况。
类似的问题还有：独生子女家庭之前多领的农村责任田、都市村庄拆迁款等，如果要了“二孩”之后，这些奖励是否应该收回、怎样收回？
在对我省的人口计生状况进行充分调研后，省人大成立了《决定》起草小组，根据我省实际情况起草《决定》，并向社会各界广泛征求意见，先后召开了六次由相关省直部门参加的协调会，对《决定》进行多次修改。
今天提交审议的《决定》，还将在此次会议当中充分听取省人大常委会组成人员的意见，有可能还要做出相应修改，最终于5月29日下午提交会议表决，如果通过，“单独二孩”政策也将于《条例》公布的实施之日正式在豫放开。
“独生子女”咋界定？
据获悉，此次修法，我省拟将“夫妻一方为六级以上伤残军人能生育第二个子女”的条款修改为“夫妻一方为独生子女的可生育第二个子女”。
有人问，“独生子女”如何界定？如果父母离婚后重组家庭再生子的，还算独生子女吗？
据查询已经实施“单独二孩”政策的省份，大多省份对“单独二孩”独生子女定义以国家相关定义为准。《国家卫计委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》中明确：“独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”
但在实际中，当“单独夫妇”办理《再生育一胎生育证》时，最大的难题就是如何界定独生子女的身份问题。
我省将如何界定独生子女？大河报记者将把问题带到此次省人大常委会上。
此外，准备要“二孩”的夫妻可能需要提供的证明材料应包括：父母姓名、性别、身份证号、现住址、结婚和生育（含收养）情况，其他需要说明的情况，经办人签字，单位或村乡级用印，出具日期。
利好消息取消生育间隔限制
“取消生育间隔”被证实。
省人大相关负责人介绍，2002年在制定《条例》时，为控制出生人口数量，我省规定了“符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外”。随着人口形势的变化，国家人口计生委建议各地在立法时可以根据本地实际，适时取消生育间隔。
据获悉，目前放开“单独二孩”政策的省市中，湖北等18个省市已经取消了生育间隔。
“《决定》中将提出‘取消生育间隔’，主要原因还是因为设不设生育间隔，对我省人口出生规模影响有限。”省人大常委会相关负责人透露。
新增内容救助失独、失独失能家庭
我省实施计划生育30多年以来，少数独生子女家庭，因为子女死亡、残疾等状况，在生活保障、养老、医疗、精神慰藉等方面遇到了难以克服的困难。“此次修法将增加对这些计划生育困难家庭的特别扶助政策。”省人大常委会相关负责人告诉大河报记者。
首先是对“失独”家庭实施经济救助。据了解，目前，郑州市对每个失独家庭在享有国家、省特别扶助的基础上，比照郑州市城市低保比保准每年一次以个人为单位发放特别扶助金。焦作、安阳、商丘、三门峡等市制定了“对失独家庭给予一次性救助”的规范性文件，此次修法，结合我省实际，将增加类似条款。其次关于“失独失能”老人供养问题，也进入此次修法的视野。
