“机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署。”国务院副总理马凯的这句话，在2014年年末引爆舆论热点，关于“养老并轨”的全民大讨论一路“延烧”至2015年。原人社部副部长王晓初曾表示，“改革的一个基本原则是确保事业单位退休人员的待遇水平不降低。”(1月11日《?望新闻周刊》)
机关事业单位与企业职工养老金双轨制的问题一直广为公众诟病。推进养老金并轨，把由财政发工资的机关事业单位人员纳入养老保险体系，公众热切期盼，势在必行。中央通过养老金并轨方案，机关事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。这既能减少财政支出，也能体现社会公平。但是养老金并轨以后，公务员参保如何缴费，机关事业单位与企业退休待遇能否拉平，成了公众关注的热点话题。
据介绍，改革将按照“老人老办法，新人新制度，中人逐步过渡”的原则，妥善处理改革前后退休人员待遇水平的平稳衔接。对改革前已经退休的“老人”，保持已有待遇不降低。对改革后参加工作的“新人”，实行新制度，建立新机制。对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，在基本养老金中除了基础养老金和个人账户养老金外，再加发过渡性养老金。同时建立职业年金，以更好地保证退休待遇。从业内人士的分析与人社部官员披露的信息来看，养老金并轨重在转机制，机关事业单位退休人员待遇水平不降低。养老金并轨预留机关事业单位不降低退休待遇的尾巴，打破养老金双轨制不触动既得利益，养老金并轨的意义恐怕会打折扣。
在我看来，养老是人的基本权利需求，也是公共服务的基本内容，公共服务不能因身份职业的不同而区别对待。机关事业单位养老金并轨就要彻底并轨，让公务员与其他民众一样参保缴费，从根本上推进收入分配改革，打破公务员养老特权。只从形式上打破养老金双轨制，机关事业单位退休待遇不变，继续维持公务员高养老金待遇，公务员与企业职工退休待遇依然相差悬殊，难免让人有话说。
进一步说，公务员享受的特权远不止高额退休待遇与正在改革的公费医疗。据媒体披露，公务员住房保障，除了建实物型住房以外，还有的地方给公务员发放大额住房补贴，以团购名义给公务员分配福利房或者占用保障房名额。
从福利分房到公费医疗再到养老双轨制，本应该给穷人雪中送炭的公共财政政策，不能只为公务员锦上添花。养老金并轨预设退休待遇不降低的前提，就显得不合时宜了。
养老金双轨制只是分配不公的一个现实缩影，但是公共政策如何更好引导社会公平分配，值得思考。从政策上引导社会公平，扭转行业之间收入分配差距，彻底推进养老金并轨改革，应该可以做到。
