营业执照被吊销后是否可以恢复

　　营业执照被吊销后是否可以恢复

　　近日，某媒体一篇文章认为：企业或个体工商户营业执照被吊销后，仅是丧失了从事经营活动的资格，只要该主体没有办理注销登记，主体资格还存在，就可以恢复其营业执照。笔者同意作者的营业执照被吊销后经营资格丧失、民事主体资格依然存在的观点，但营业执照被吊销后能否恢复，笔者认为值得商榷。

　　吊销营业执照的行政处罚是一种具体行政行为，具有法律约束力。

　　经营主体(包括企业法人和非企业法人)违法被依法吊销营业执照是违法主体受到的最为严厉的行政处罚，该处罚是行政执法机关作出的具体行政行为，具有强制力。行政行为的实质确定力要求实施该行为的行政主体不得任意改变自己所作的行政行为。吊销营业执照行为是执法机关依法维护和分配公共利益的行为，如果该行政行为违法，或不符合公共利益，行政主体应先承担法律责任，然后按法定程序改变。行政行为的形式确定力同时要求相对人不得任意请求改变该行政行为。行政行为是行政主体作为公共利益的代表者所作的一种单方面的意思表示，行政相对人只能作服从或不服从的意思表示。行政相对人未在法定期限内向有关机关依法提出审查请求或变更请求的意思表示，即丧失了救济权利，必须无条件履行行政处罚决定。

　　《行政许可法》以及行政规章要求营业执照被吊销后应当办理注销手续。

　　《行政许可法》第七十条规定，行政许可证件被依法吊销的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。行政许可证件被行政机关吊销，意味着该项行政许可已经结束，其主体资格因经营资格丧失已无存在意义，应予注销。《企业登记程序规定》第十八条要求：企业被依法撤销设立登记或者吊销营业执照的，应当停止经营活动，依法组织清算。自清算结束之日起30日内，由清算组织依法申请注销登记。

　　上述法律和行政规章规定了营业执照被吊销后，工商机关应当办理注销登记的职责。而恢复营业执照应遵照何种手续办理，法规中却无相关规定，即法无明文而不可为，恢复营业执照的行政行为因无法律依据，应属于违法行政行为。

　　对吊销营业执照行政处罚的建议。

　　新《公司法》规定：公司被吊销营业执照、撤销登记的应当解散，并成立清算组进行清算。清算结束后，申请注销登记，公告公司终止;公司清算未结束，或者股东应当组织清算而未组织清算，未到公司登记机关申请注销登记的，股东不得设立新的公司或者其他企业。对被处以吊销营业执照处罚的主体，要求其必须办理注销手续。因此，至少在目前，恢复被吊销的营业执照没有法律依据。按照有关行政法规的原则，笔者认为恢复营业执照是不可取的。为了保护经营主体的合法权利，以及相关债权债务人的权利，保证行政处罚的严肃性，建议工商机关在执法过程中对吊销营业执照的处罚要谨慎从事。对必须作出吊销营业执照处罚决定的，要严格依照法定程序执行。