绍县政办发〔2006〕107号
为切实做好原责任田流转到期后的完善工作，进一步推进农村土地承包经营权流转，确保农村土地流转的规范化、制度化，更好地促进社会主义新农村建设，根据中央和省关于农村土地承包的有关法律法规、政策规定，现就深化完善土地承包经营权流转的有关问题，提出如下意见：
一、总体要求
深化完善土地流转的总体要求是：按照《农村土地承包法》等法律法规和上级有关文件精神，在坚持稳定土地承包关系的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的原则，全面完成流转到期的原“责任田”承包关系完善工作，做到面积、四至、合同、权证“四到户”，切实解决土地流转中存在的问题，进一步加强和规范土地流转工作，健全土地流转长效机制，努力推进农业规模化、集约化经营，维护农民的土地承包权益，确保农业增效、农民增收和农村稳定。
二、基本原则
开展深化完善土地流转工作，必须坚持和把握以下原则：
（一）着眼稳定，有利发展。既要稳定农民的土地承包经营权，维护其合法权益；又要尊重种养大户承包土地的历史，维护种养大户的权益，保护现有的生产能力，进一步巩固并发展土地规模经营，加快发展现代农业。
（二）尊重民意，积极引导。深化完善工作必须充分尊重广大农民群众的意愿，以农民自愿流转为原则。在工作方法上，要通过政策鼓励和典型宣传等手段，积极引导，深入做好农户的思想工作，切忌以行政手段和少数服从多数的办法，强迫农民流转土地。
（三）规范程序，公开操作。深化完善工作必须遵循现行法律、法规，做到公开、公平和公正，规范工作程序。完善工作的政策、方案，应经村民代表大会讨论通过。
（四）有偿流转，收益到户。坚持实行有偿流转，流转收益要足额归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截流、扣缴，以切实维护农户的承包权益。
（五）因地制宜，分类指导。各地经济发展水平不一，经济结构不同，深化完善土地流转要从实际出发，因地制宜，分类指导。要根据本地的实际情况，拟定完善思路，突出重点，抓好落实。
三、有关政策
（一）积极引导农户流转土地。在全面落实农民土地承包经营权的基础上，对流转到期的原“责任田”，要积极引导农户继续向种粮等大户流转，促进农田规模经营的稳定发展。
（二）提倡实行委托流转方式。对流转到期的原“责任田”，可提倡继续采取委托流转的形式，即由农户委托村进行转包或出租。
（三）实行承包大户准入制度。对参与村受托流转土地承包的大户，应具有相应农业规模经营的技术和管理能力，具备一定的经济实力，或拥有一定的生产经营设施，在同等条件下原承包大户有优先承包权。
（四）坚持公开公平流转土地。对农户继续委托村流转的原“责任田”，村应及时召开村民代表会议进行研究，拟定方案，经村民代表会议三分之二通过后，提倡通过招标的办法确定承包大户和流转价格。也可本着公开、公平、合理的原则，协商确定承包大户和流转价格。流转到期“责任田”属基本农田和现为种植粮食的，流转价格要依据种粮收益合理确定。如采用公开招投标的，可实行明标明投，也可实行明标暗投。标的可根据实际情况，合理确定。参与投标者，应缴纳一定数量的保证金（押金）。为切实维护原承包大户的利益，如原大户资产较多且数额较大的，可由大户委托中介机构进行资产评估，并采取按评估价作为竞投的附加条件，以确保原承包大户的利益不受损失。
（五）切实规范土地流转期限。农户委托流出的期限，要充分尊重农民意愿，委托流出的期限最长不得超过二轮土地承包的剩余期限。土地流转给种养大户期限，不宜定得太长，可根据土地流转后经营内容的不同，一般以5至10年为宜。[page]
（六）严格做到流转收益到户。除村房屋、晒场等资产出租及机动田流转收入归村所有外，农户委托村流转土地的收益，按投标确定的数额，必须足额到户。要坚持流转收益一年一清，村要督促大户每年在规定时间内缴清，并将应归农户的收益及时支付到户。
（七）努力规范土地流转手续。在原“责任田”流转到期的完善中，农户委托流转土地的，必须村与农户签订土地承包经营权委托流转协议书，载明委托事项、委托权限、流转期限与流转费支付方式等内容，并由双方当事人签字盖章。通过协商或公开招标形式，确定承包大户后，村必须与大户签订好土地承包经营权转包或出租合同，明确流转土地的经营范围、流转价款及结算方式、流转到期后的投入资产的处置等双方权利义务，做到手续完备、规范。
（八）建立土地流转激励机制。各镇（街道）可结合实际，出台相关扶持政策，鼓励农户向种养大户流转土地，延长流转期限，以加快推进土地流转，促进农业规模化经营。
（九）积极探索经营机制创新。要注重创新土地流转方式，引导农民以土地承包经营权入股、季节性流转等形式向种养大户流转土地，进一步发挥规模经营优势，提高农业集约化水平。
（九）切实加强土地流转管理。要严格坚持流转土地的农业用途性质，如需土地复耕的，应向大户收取一定数量的保证金。承包期内，种养大户不得转包。确需转包的，必须经村同意。出现土地流转纠纷后，各镇（街道）要及时调解，妥善处理。调解不成的，县土地承包仲裁委员会要依法及时进行仲裁。要建立健全土地流转档案，全面实行土地流转信息化管理。
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任。深化完善土地流转是一项政策性强、涉及面广、十分艰巨而复杂的工作，事关农村的改革、发展、稳定的大局。各镇（街道）必须高度重视，充分认识这项工作的重要性、必要性，切实把它列入重要议事日程，加强领导，落实责任，集中一段精力，认真抓实抓好。镇（街道）主要领导亲自抓，分管领导要切实负起责任，要注重发挥驻村指导员的作用。对实施中碰到的问题，要及时研究，作出处理。县农办要注重调查研究，切实加强指导，及时解决工作中出现的新情况、新问题。县其他有关部门要各司其职，通力协作，共同抓好这项工作。
（二）严格程序，规范操作。深化完善土地流转工作，特别是这次“责任田”流转到期的再次流转，必须严格按照法律法规和上级的文件精神来开展。要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，认真听取农民意见，充分尊重农民意愿，规范工作程序，有序开展完善工作，特别是完善方案、政策的制订，要广泛讨论，发扬民主，经党员、村民代表会通过后，再组织实施。
（三）讲究方法，确保质量。深化完善土地流转工作，涉及到广大农户的切身利益。在具体实施中，要紧密结合实际，突出重点，讲究方法，过细工作，特别是要注意加强政策宣传，开展调查研究，深入做好农户的思想工作，引导农户自愿流转土地，以确保深化完善工作的顺利完成。
二ＯＯ六年十月十九日
