苟堂镇苟堂镇宜林荒山拍卖承包实施意见
苟堂政[ 2005 ] 07
苟堂政[2005]07号
苟堂镇宜林荒山拍卖承包实施意见
各村、镇直各单位：
荒山的治理开发工作是建设生态苟堂的一项重要内容，为进一步搞好宜林荒山的拍卖承包，切实提高森林覆盖率，加快我镇的林业建设步伐。根据新密市《宜林荒山治理开发实施意见》，结合我镇实际，就宜林荒山的拍卖承包工作提出如下实施意见：
一、拍卖承包原则
1、坚持公开、公平、公正、合理的原则;
2、坚持实事求是的原则;
3、坚持承包、治理、管护、受益四统一的原则;
4、坚持科学规划、集中联片的原则。
二、发包对象
凡有治理开发能力的农户、城镇居民、科研人员、私营企业主、外国投资者、企事业和机关团体的干部职工等，均可单独、合伙或合作参与荒山的拍卖承包，从事林业工程建设。
三、程序及办法
1、建立组织。镇政府成立以镇长马卫东为组长，副镇长张孟丽为副组长，林业、农业、水利、土地、司法等部门负责人为成员的荒山拍卖承包工作领导小组，切实加强对此项工作的领导。各行政村也要成立相应的组织，确保荒山拍卖承包工作的顺利开展。
2、分类、勘测和评估。各行政村要依据不同的地理条件对荒山进行分类、勘测和评估，做好拍卖承包的前期准备。
3、发布公告。将荒山类型、发包方式、发包面积、发包金额等交由村民大会、村民代表大会或村民议事会讨论通过后，制定出荒山承包方案，向全社会发布公告。
4、进行公示。对报名者进行登记造册，向社会进行公示，公示时间不得低于三天。
5、进行竞标。制订招标文书，公开向社会进行招标。
6、签订合同。招投标结束后，发包方与中标方签订荒山承包合同一式五份，其中村级及中标方各留一份，一份报镇政府，一份报市绿化委，一份备案。合同的内容应符合国家有关法律法规，并应依法明确双方的权利、义务和违约责任。合同应写清四至界限、起止年限、治理标准、违约责任等，经司法部门公证后，双方都应认真履行。
7、确权。镇林站要及时向市林业局协调荒山治理林权证的登记、发证工作，依法维护荒山承包者的合法权益。
四、创新机制，落实政策，不断加快宜林荒山拍卖承包步伐
1、建立宜林荒山资源治理开发机制。鼓励社会各界通过承包、拍卖、股份合作等各种形式，取得荒山资源使用权，使用权期限一般为50至70年。在荒山拍卖承包合同规定的使用期限内，对于以承包和股份合作方式开发的荒山，可以依法继承和转让;以拍卖方式取得使用权的，可依法享有继承、转让、抵押和参股联营的权利，转让、抵押、参股联营需经出让方同意，由政府审核，报市人民政府批准。国家在征用已治理开发的荒山时，应对其治理开发成果评估作价，给予合理补偿。
2、实行按流域、坡向集中连片治理，坚持生态优先，林业用地面积比例必须占总开发面积的80%以上。严禁在25度以上的流域地段内毁林开荒;承包荒山者不准在荒山地内从事挖煤、采矿、炼焦、取石等非农作业;对荒山要限期完成造林绿化，疏林地要限期搞好补植，并加强对幼、残林的抚育管护。
3、对于已经发了林权证且承包治理效果较好的，合同到期后，根据各自情况，原则上仍由原承包户继续承包治理。愿以承包形式治理开发荒山者，自愿要求变承包为购买的，可按原立地条件定价，优先由原承包人购买，并对原治理成果作价补偿。
4、荒山治理开发者应遵守有关法律、法规，并负有保护自然资源和国家公用设施的义务。开发者在取得荒山使用权期限内，按照合同约定的用途和开发内容享有治理开发和生产经营自主权;开发形成的财产归己所有。
五、加强领导，搞好服务，积极为治理开发荒山者提供保障
1、加强领导，精心组织，确保荒山拍卖承包工作顺利进行。镇村各方要做好统筹协调工作，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，做好对这项工作的指导、督促和考核，水利、农业、土地等部门要各负其责，对有关情况全面调查研究，抓好试点，逐步推广。要广泛宣传荒山拍卖承包工作的重要意义，动员全社会大力支持和参与开发。
2、切实保障荒山治理开发者的合法权益。合同期内，任何单位不得无故毁约，不经承包方同意不得随意更新合同内容。国家建设需要征用已开发的荒山，征用单位应按国家有关规定给予当事人合理补偿。对于放水、毁林、盗窃等侵害荒山开发者的违法犯罪行为要严厉打击，依法保障荒山治理开发者的合法权。
3、积极为荒山治理开发者提供优质服务。对荒山治理开发者，有关部门要优先提供优质技术服务，各行政村应在水、电、路等方面给予照顾;金融部门要设立扶持山区综合开发的专项贷款;对于荒山治理开发者在经营期间营造的防护林，生态效益显著的，纳入国家退耕还林等重点工程，享受有关补偿政策;镇林站要切实承担业务指导的责任，为荒山治理开发搞好规划，进行技术指导，提供优质种苗，推荐技术顾问;司法部门要对使用权转移合同进行公证，并搞好执法监督和合同履约检查。
苟堂镇人民政府
2005年3月4日
