国土资源局对闲置土地进行现场核实调查，查实用地批供手续情况、核实闲置土地定性、面积和闲置时间，并对被调查人进行询问、了解情况。
闲置土地认定后，向土地使用权人下达《闲置土地认定通知书》，告知闲置土地的认定理由、处理依据、处理方式以及土地使用权人的权利和义务等。告知后，土地使用权人行使陈述申辩权利的过程情况，市国土资源局应做好笔录，并经土地使用权人签证认可。
在确认闲置土地认定结论和充分考虑被处置方陈述、申辩意见的基础上拟定闲置土地处理方案。闲置土地上依法设立了抵押权的，应通知抵押权人参加。
闲置土地处置方案确定后，向土地使用权人下达《闲置土地处置方案告知书》、《收回国有土地使用权听证告知书》。需要签收《土地管理公文送达回证》和书面提出听证申请。
当事人申请听证的，进入听证程序，组织听证。要做听证记录。
将《收回国有土地使用权的处置方案》报市政府批准后，公告政府收回闲置土地方案。
以国土资源局名义向原土地使用者下达《收回国有土地使用权决定书》。
将《收回国有土地使用权决定书》抄送市局法规、用地、地产、地籍等机构备案，撤销建设用地批准书，终止土地有偿使用合同，注销土地登记和土地证书。
闲置土地的认定标准：
1、超过国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期，或者超过建设用地批准书规定的动工开发建设日期的；
2、国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工建设的；
3、动工开发建设但开发建设的总面积不足应动工开发建设总面积的1／3，或者已投资额占总投资额不足25％，且未经批准中止开发建设连续满1年的；
4、法律、行政法规规定的其他情形。
《国家税务总局关于城镇土地使用税部分行政审批项目取消后加强后续管理工作的通知》（国税函［2004］939号）文件规定，对企业搬迁后原场地不使用的、企业范围内荒山等尚未利用的土地，经纳税人事先向土地所在地主管税务机关报备有关部门的批准文件或认定书等相关证明材料，可暂免征收土地使用税。
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