《中华人民共和国民法典》第七百九十一条规定，发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。
总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。
禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。
发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人。
第一，关于工程发包主体资格。《建筑法》对工程施工发包主体资格未作限定。因此，发包人可以是具备法人资格的国家机关、事业单位、企业法人和社会团体，也可以是依法登记的个人合伙、个体经营户以及其他具有民事行为能力的自然人，或者不具备法人资格的其他组织。
第二，关于支付工程价款能力。发包人支付工程价款是法律规定的义务，发包人应具备支付工程价款的能力。
第三，关于合法继承人，是指与发包人合并、分立的单位，包括兼并发包人的单位以及购买发包人合同和接受发包人出让的单位和个人。
1、按确立承发包关系的方式不同，可分为协议方式和投标方式。前者指承发包双方根据国家计划安排，通过协商达成协议，确定承发包关系。后者指建设单位拟定标底后，通过公开招标或指定招标两种形式邀请施工企业投标，并选择投标条件最优的施工企业，确定承发包关系。
2、按甲乙双方隶属关系的不同，承发包方式可分为内包和外包两种。甲乙双方同属一个部门领导的，称为内包，反之，则称为外包。
3、按材料供应方式的不同，承发包方式可分为包土包料、包工半包料和包工不包料三种。随着基本建设材料供应体制的改革，包工包料方式将占主导地位。
4、按包工层次的不同，承发包方式还可以分为总包和分包。
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