“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济方式的攻坚时期。在刚刚过去的“十一五”期间，我国建筑业取得了巨大的成就。受固定资产投资的拉动和城镇化进程的不断加速，“十一五”期间，我国建筑业增加值平均增长20.6%，超过了“十一五”规划的发展目标。2010年建筑业总产值达95206亿元，占国内生产总值的比重由2005年的5.53%增长至6.6%。建筑业全社会从业人员达到4000万人以上，成为大量吸纳农村富余劳动力就业、拉动国民经济发展的重要产业。
产值飞速发展的背后是发展模式的落后、信息化发展水平的缓慢、资源的过度耗费、专利与技术的匮乏及高素质人才的短缺，再加上国内外建筑市场竞争加剧，我国的建筑行业仍存在一些不容忽视的问题。
日前，住房和城乡建设部印发了《建筑业发展“十二五”规划》，提出了以保障工程质量安全为核心，以加快建筑业发展方式转变和产业结构调整为主线，以建筑节能减排为重点，以继续深化建筑业体制机制改革为动力，以完善法规制度和标准体系为着力点，以技术进步和创新为支撑，加大政府监管力度，加强行业发展指导，促进建筑业可持续发展的指导思想。
节能减排是关键
建筑业在经历了“十一五”的快速发展之后，在“十二五”又迎来了新的机遇和挑战。节能减排、产业升级、技术创新仍是“十二五”建筑业发展的重点。
据有关资料显示，我国每年都要建20亿平方米新建筑，相当于世界每年所有新建建筑的40%左右，是世界上每年新建建筑量最大的国家。“十一五” 末，我国建筑业能耗占国家总能耗的30%左右，已成能耗大户。在建筑业高速发展的同时，行业能耗居高不下的问题也越来越突出。我国现有住宅面积超过400 亿平方米，其中大多数是高能耗住宅，其能耗量是发达国家的3倍。因此，建筑业可持续发展节能减排是关键。
建筑节能作为我国节能减排的重点领域，“十一五”期间，中国建筑业协会在住房和城乡建设部的指导下，积极推进建筑业节能减排和科技进步工作，制定了《全国建筑业绿色施工示范工程管理办法(试行)》和《全国建筑业绿色施工示范工程验收评价主要指标》，开展了创建“绿色施工示范工程”活动等。我国建筑业节能减排和科技进步工作成效显著，建筑节能和绿色施工有了长足的发展。到2009年底，绿色建筑面积累计达到2000多万平方米，全国城镇新建建筑节能标准的执行率设计阶段达到99%，施工阶段达到90%，完成既有居住建筑供热计量以及节能改造1亿平方米，形成了每年节约75万吨标准煤、减排二氧化碳 200万吨的能力。
当前全球范围内绿色经济低碳技术正在兴起，不少发达国家投入巨额资金支持节能环保、新能源和低碳技术研发，发展节能环保和新能源产业已成为国际竞争的新领域。为此，“十二五”规划提出了坚持节能减排与科技创新相结合的基本原则。发展绿色建筑，加强工程建设全过程的节能减排，实现低耗、环保、高效生产;大力推进建筑业技术创新、管理创新、推进绿色施工，发展现代工业化生产方式，使节能减排成为建筑业发展新的增长点。
同时，规划中要求，各有关部门要严格履行节能减排责任，着力抓好设计、施工阶段执行节能标准的监管和稽查;建立有利于建筑业低碳发展的激励机制，鼓励先进成熟的节能减排技术、工艺等;降低碳排放量大的建材使用，控制建筑过程中噪音、水污染等对环境的不良影响。开展绿色施工示范工程等节能减排技术集成项目试点，全面建立房屋建筑的绿色标志制度。
科技创新是手段
节能减排的发展离不开产业结构的调整和科技的创新。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济全球化的继续深入为建筑业“走出去”带来了更多的机遇。“走出去”战略是“十一五”期间建筑企业的普遍战略，也取得了较大的成绩。
“十一五”期间，建筑企业积极开拓国际市场，对外承包工程得到了快速增长，营业额年均增长30%以上。我国对外承包工程从亚非市场起步，目前已经拓展到五大洲、180多个国家和地区，市场格局得到进一步优化。
面对日益加大的国内外建设工程量和可持续发展型社会对建筑项目的要求，迫切需要将现代信息技术与新技术、新工艺、新材料等相结合，推动设计、施工生产过程和方法、企业管理模式、企业间协作管理的创新，从而提升我国建筑业的核心竞争力。
“十二五”规划中提出，在未来的五年内，一方面，要引导有条件的大型企业从单一业务领域向多业务领域发展，不断提高企业核心竞争力;不断完善市场准入制度，规范各方主体市场行为，促进中小建筑企业向专、特、精方向发展;不断创新服务品牌，提高服务品质，大力发展专业工程咨询服务。
另一方面，健全建筑业技术政策体系，继续加大“建筑业10项新技术”等先进适用技术的推广力度;加快建立以企业为主题、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系，推进建筑业技术更新和创新;要积极推动建筑工业化和提高行业信息化水平，并组织重点领域和关键技术的研究。
规划还针对产业规模、人才队伍建设、技术进步、建筑节能、建筑市场监管、质量安全监管六个方面提出了“十二五”期末要实现的目标：扩大产业规模，全国建筑业总产值、建筑业增加值平均增长15%以上，巩固建筑业在国民经济中支柱产业的地位;加强人才队伍建设，培养一批专业技术人才、复合型人才和高技能人才;加大科技投入，在高层建筑、地下工程、高速铁路、路、水电、核电等重要工程建设领域的勘察设计、施工技术、标准规范达到国际先进水平;确立绿色建筑、绿色施工评价体系，建筑产品施工过程的单位增加值能耗下降10%，新建工程的建筑施工符合国家建筑节能标准要求;进一步完善建筑市场监管制度，规范市场秩序;此外，要进一步完善质量安全监管法规，坚决遏制重大建筑及生产事故的发生，到2015年，房屋建筑和市政工程生产安全事故死亡人数比2010 年下降11%以上。
