“十二五”期间我国将力争实现公共建筑单位面积能耗下降10%,大型公共建筑能耗降低15%.“此前，在财政部、住房城乡建设部联合印发的《关于进一步推进公共建筑节能的通知》中，明确了”十二五“期间公共建筑节能工作目标。
据了解，”十二五“期间，财政部、住房城乡建设部两部门将从加强新建公共建筑节能管理，推动公共建筑节能改造，推进能效交易、合同能源管理等多方面采取一系列措施，力争在推进建筑节能上有所突破。
为了实现目标，两部门明确表示，”十二五“期间将切实加大支持力度，积极推动重点用能建筑节能改造工作，有效改变公共建筑能耗较高的局面。一方面，实施重点城市公共建筑节能改造。两部门将启动一批公共建筑节能改造重点城市，到2015年，重点城市公共建筑单位面积能耗下降20%以上，其中大型公共建筑单位建筑面积能耗下降30%以上。改造重点城市在批准后2年内应完成改造建筑面积不少于400万平方米。对改造重点城市，中央财政将给予财政资金补助，补助标准原则上为每平方米20元，并综合考虑节能改造工作量、改造内容及节能效果等因素确定。另一方面，推动高校等重点公共建筑和中央本级办公建筑节能改造，明确高校建筑节能改造示范应不低于20万平方米，单位面积能耗应下降20%以上。同时，两部门将会同国务院机关事务管理局等部门共同组织中央本级办公建筑节能改造工作，并给予资金补助。
同时，要求各地区应以大型公共建筑为重点，深入推进公共建筑节能监管体系建设，推进能耗统计、审计及公示工作，加强节能监管体系建设。中央财政支持有条件的地方建设公共建筑能耗监测平台，对重点建筑实行分项计量与动态监测，并建立能耗限额标准，强化公共建筑节能运行管理，争取用3年左右时间完成覆盖不同气候区、不同类型公共建筑的能耗监测系统。要重点加强高校节能监管，提高节能监管体系管理水平。实施能耗限额管理，对超限额用能建筑，采取增加用能成本或强制改造措施。
专家表示，《关于进一步推进公共建筑节能的通知》彰显了中国进一步强化公共建筑能耗控制的决心。
其中，对改造重点城市，中央财政将给予财政资金补助，补助标准原则上为每平方米20元;中央等部门办公建筑的节能改造工作，还会得到相应的资金补助等内容。中国建筑科学研究院副院长林海燕认为，国家提出对公共建筑节能改造给予财政补贴，是一项新举措，节能补贴对企业投身公共建筑节能事业将起到促进作用。
”财政部和住建部颁布的文件，实际上在政策层面上提供了很多支持。比如，文件中有一些补助的手段去鼓励大家节能。从另一个角度来说，如果没有按照国家的政策去做，国家就很可能要利用经济和行政的手段给予一定的惩罚和压力，这样结合，就能够促进整个社会积极的从事节能工作。“林海燕表示，只要减少公共建筑能耗，再加上一系列新举措和财政补贴政策，所提出的公共建筑节能目标是可以实现的。
此外，记者刚刚获悉，财政部、发改委日前印发了《关于开展节能减排财政政策综合示范工作的通知》，决定于”十二五“期间，在北京、深圳、重庆、杭州、长沙、贵阳、吉林和新余等8个城市开展节能减排财政政策综合示范工作，并加大对这些城市的财政支持力度，其中也包括积极发展绿色建筑，推动既有居住建筑以及公共建筑节能改造的内容。
建筑节能空间巨大
根据国际能源机构(IEA)测算，在减少二氧化碳排放量的各种措施中，提高终端用能效率的减排量将超过全球减排总量的一半以上。至2008年，我国单位GDP能耗水平分别是美国、日本、印度的2.82倍、4.41倍和1.27倍。
作为世界最大的建筑市场，目前我国建筑能耗约占全国总能耗的30%,是今后节能减排的重点领域之一。我国虽然在1996年就颁布实施了新建建筑必须节能50%的强制性设计标准，但如今达到此目标远远低于预期。
中国建筑材料工业协会副会长徐永模曾介绍，我国每年新增建筑面积近20亿平方米，其中80%以上为高能耗建筑;既有建筑近400亿平方米，95%以上是高能耗建筑;单位建筑面积能耗是发达国家的2至3倍以上。
业内人士透露，建筑一直是能耗大户，也是节能工作中的重点和难点。据了解，2000年以前，我国建成的建筑大多为非节能建筑。目前，北方采暖地区部分新建建筑没有按照法律的要求安装供热计量装置。同时，施工阶段，有部分企业没有安装供热计量装置或安装质量低劣，有些不符合供热计量技术规程的要求。部分节能建筑材料质量不高，有些甚至是假冒伪劣产品。
鉴于当前我国还存在大型公共建筑能耗高、增长势头猛、节能改造进展缓慢等突出问题，有关专家认为，新建公共建筑必须实行建筑能耗指标控制，根据建筑形式、规模和使用功能，在规划、设计阶段引入分项能耗指标，这样可以避免建筑外形片面追求”新、奇、特“,用能系统设计指标过大，造成浪费的现象。
分析认为，我国节能空间巨大，节能产业面临巨大发展机遇。对此，”十二五“期间我国将力求在节能建筑领域做到三个转变--从推广建筑节能，向推广绿色建筑转变;从单纯节能，向节水、节材、节地等综合节约方式转变;从设计、施工环节节能，向设计、施工、运行、监测、报废、综合利用的科学管理系统转变。专家认为，这正是在目前尚处于起步阶段的客观背景下，推进节能建筑工作急需突破口。
政策利好，”不死鸟“能飞多远
接连出台的财政政策明确支持了政府的政策导向，有利于吸引社会各类资金投入建筑节能服务产业，进一步打开建筑节能市场空间。
据中国节能协会节能服务专委会统计，目前全国既有建筑面积为430亿平方米，其中公共建筑面积占一半以上，节能达标率均不足10%.如果以每平方米建筑的改造成本2500元到3000元计算，公共建筑节能市场规模可达50万亿元左右。在住建部此次初步确定的近40座公共建筑节能改造重点城市中，以每座重点城市未来两年公共建筑节能改造项目面积400万平方米计算，市场规模可能在4000亿元左右。
世纪证券研究员颜彪表示，从政策上看，国家对于采取合同能源管理的方式进行节能服务的态度很明确，政策支持力度超出市场预期，而且税收补贴范围加大，补贴条件更加细化。完善用户、节能服务企业和银行之间的融资纽带将成为节能服务产业下一阶段的工作重点。[page]
有关人士表示，”十二五“期间，节能服务产业将结束目前的推广阶段，进入快速发展期。未来五年，国内的节能服务公司将有望突破1000家，产业市场规模将达3000亿到5000亿元。政府未来将扶持一批龙头企业做大做强，并着力研究解决产业领域存在的融资难、节能审计缺乏统一标准等问题。
据了解，在去年出台的一系列针对合同能源管理(EMC)项目的财税优惠基础上，政策对合同能源管理的支持进入到了细化阶段。有报道称，自 2010年以来，节能服务产业异军突起，以EMC项目为主导业务的企业普遍受益，项目投资回报周期在1到3年，投资收益率可达400%.业内专家预测，随着企业节能总量的不断上升，与之相配套的补贴总额度也会相应扩大，企业在资本市场利润也将会有很大的上升空间。
而据业内人士观察，随着相关财政支持政策的陆续出台，节能建筑板块的表现格外出色，长期以来被业内人士戏称为”不死鸟“.
许多业内专家表示，政策不断利好，对于资本市场而言，意味着”十二五“期间节能服务产业面临着一个前所未有的机遇期。资本市场上建筑节能公司投资机会值得长期关注，而且越来越多的私募股权投资合伙人都在紧盯建筑节能领域。
据了解，建筑节能板块投资机会可细分为三类：一是建筑新能源，涉及该领域的上市公司主要为光伏玻璃和幕墙生产企业;二是环保节能型的建筑材料，如新型墙体材料制造企业、保温材料制造企业、化工新材料制造企业;三是智能建筑设计或节能系统设计。
理财专家认为，在加大节能减排力度的大背景下，建筑与照明节能、工业节能及清洁煤技术领域均存在大量投资机会，建议投资者可考虑优选技术相对成熟、有业绩保障的上市公司作为投资标的。
