所谓公房租赁，是指公房所有人或管理人以出租人的身份，将国家所有或集体所有的房屋出租给承租人使用、收益，由承租人向出租人支付房屋租金的民事法律行为。公房租赁与私房租赁相比，具有如下几个方面的区别：
1、出租的房屋公有，也就是公房的出租人为公房所有人或经营管理人，而且出租房屋的产权归属于国家或集体所有，而私房租赁的房屋属于私人所有的财产，这也是公房租赁与私房租赁最大的区别之一。
2、公房租赁也必须订立书面合同，且多采用格式合同。合同的主要内容一般由出租人单方面拟定，不与承租人进行协商，承租人要么接受，要么不接受，没有太大的选择余地。而私房租赁则是租赁双方当事人经协商达成的合意，租赁当事人可以参照建设部制定的合同示范文本的格式，亦可以根据双方达成的合意另行起草合同的格式。
3、公房租赁的租金一般比较低，多有福利色彩。而私房租赁的租金，由租赁双方按照房屋所在地城市人民政府规定的私有房屋租金标准协商议定；没有规定租金标准的，由租赁双方根据公平合理的原则，参考房屋所在地租金的实际水平协商议定，不得任意抬高。
4、公房租赁的期限一般都比较长，如果住宅用房承租人在租赁期限内死亡的，共同居住两年以上的家庭成员可以继续承租。对于私房租赁的租赁期限，租赁当事人可以协商确定，可以是定期的租赁，亦可以是不定期的租赁；可以是长期租赁，也可以是短期租赁，只要不超过法定的20年即可。
所谓公房承租人，是指与公房的所有权人或代管人签订了房屋租赁合同，依法履行合同约定的权利和义务，并依法取得公房租赁凭证的承租人。
公房租赁关系的建立
公有非居住房屋租赁，租赁当事人应当使用市房地资源局制订的非居住房屋租赁合同，租赁合同的期限最高不超过20年。出租人应当在收到承租人提供的有关调配文件后15日内与承租人签订租赁合同。
公有居住房屋租赁，应当使用市房地资源局统一印制的《租用公房凭证》。对未发放《租用公房凭证》的原承租人，由出租人分期分批补发。对已发放《租用公房凭证》的原承租人，由出租人分期分批换发。
公有居住房屋出租人应当在承租人要求办理受配房屋或者承租权转让、交换、租赁户名变更手续后15日内发放《租用公房凭证》。《租用公房凭证》是公有居住房屋的出租人与承租人建立租赁关系的合法凭证。承租人凭《租用公房凭证》向房屋所在地的派出所办理户籍手续。
公有居住房屋出租人出具与实际不符的租赁凭证，造成当事人损失的，应当承担相应的民事责任。
公房租赁合同应登记备案
公有非居住房屋出租及转租、公有居住房屋转租，由租赁当事人到房屋所在地的区、县房地产交易中心办理租赁合同登记备案手续。
公有非居住房屋出租和转租，应当提交房地产权证或授权委托书、租赁（转租）合同、租赁当事人的身份证明；公有居住房屋转租，应当提交租用公房凭证、转租合同以及租赁当事人的身份证明；将公有居住房屋转租给外来流动人员的，还应提交《房屋租赁治安许可证》。
公有居住房屋承租人转租房屋，不需征得出租人同意，但应当在签订转租合同前书面告知出租人；未告知出租人的，出租人可以解除租赁合同。
房屋转租的租金，由转租当事人协商确定。
公有居住房屋承租人将承租权转让给他人，应当事先征得本处有本市常住户口的共同居住人的同意。
公有居住房屋承租人交换使用各自承租的房屋，承租人应当事先征得本处有本市常住户口的共同居住人的同意。
公有居住房屋承租人与本处有本市常住户口的共同居住人协商一致，要求将承租户名变更为本处有本市常住户口的共同居住人之一的，出租人应予同意。
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