住建部有关负责人说,针对部分地方经济适用住房存在的准入退出管理机制不完善、日常监管和服务不到位等问题,住房和城乡建设部日前发出通知,加强经济适用住房管理。
房市乱象,不仅仅是市场的乱、价格的高和带来的泡沫经济的隐忧,还牵涉到民生安居的大问题。譬如经适房,各地投入本来就不足,有限的房源又存在着设施差、分配不公等瑕疵。于是,惠及民生的好事变成了坏事,为了公平的公共救济,衍生了权力失序下的更大不公平。由经适房引发的一系列社会怪现状,如湖北的经适房“六连号”,如各地频现的“重号门”,如开着豪车购经适房等等,让人惊诧而且愤懑。
经适房乱象,呼唤有效的监管和公平的分配。住建部最新通知,就经适房的准入和退出作出了规定。对此行政举措,公众期待已久并举双手赞成。不过,到目前为止,这一纸通知所能彰显出来的还只是两个维度的态度问题——由上,决策者终于意识到经适房监管的重要性;及下,公众对此充满期待。
经适房怎么建、怎么分、怎么管,并非什么难题,一般人都晓得答案,就是分给最需要的人,杜绝那些有着非分之想的觊觎者。简而言之一句话,只有做到全过程的公平,才能确保经适房所蕴含的民生意义。就此而言,通知所列关乎经适房监管的“条文”并不新鲜。不过,如果这些“条文”仅仅止于文本上的政策善意,各地执行者依然去用变异了的对策应对,执行力就大打折扣。更要命的是,如果令行禁不止,一番自上而下的公文旅行之后,销蚀的却是政府的公信力。
故而,要使各地经适房监管落实到位,没有公众的参与是万万不行的。给予民意充分博弈的空间和提供公众无缝监督的权利,才能打通经适房机制性监管的任督二脉。
事实上,以往经适房分配过程中出现的那些怪现状,就是缺乏民意的博弈和监管所致。即使如此,那些违规问题能够东窗事发,暴露在阳光下,也多亏了民意的最后兜底。
新通知,规定很周延,要求很严格。但是,如果缺乏民意全过程参与和监督,下面的执行依然会走样。毕竟,在房市虚热的情境下,经适房存在着巨大的利益,一些神通广大的人会千方百计地钻政策的漏洞,一些有权者也会经不住利欲的诱惑权力寻租。只有权力和利益的行政,最终只会产生一个特殊利益阶层。在此情势下,再好的规定也失去了现实意义。
只有公共民意以公共利益作为牵制,才能保证权力执行过程中不走偏。对于经适房监管,公共民意的全程博弈、监管,就是让经适房的准入退出以及出售、出租、闲置、出借等置于完全透明、公开的情境下。群众的眼睛是雪亮的——谁符合申请经适房的资格,谁不符合;谁是穷人谁是大亨;谁和权力拉拉扯扯对经适房拥有非分之想;谁违规处置经适房,一目了然。所谓机制,不是宏大叙事的文本修辞和措辞严厉的权力命令,而是不惮于为公众监督、考问并始终阳光操作的过程。
