各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
自治区食品药品监督管理局《关于加强农村药品监督网和药品供应网建设的指导意见》，已经自治区人民政府研究同意，现予以转发，请认真贯彻落实。
二??七年十一月二日
关于加强农村药品监督网和供应网建设的指导意见
加强农村市场的药品供应和药品监督管理工作，关系到广大农民群众的用药安全和身体健康，是建设社会主义新农村，促进农村社会和谐稳定的重要举措。为推动我区农村药品监督网和药品供应网（以下简称“两网”）建设，现提出如下意见。
一、指导思想
加强农村药品“两网”建设，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本和科学监管的理念，坚持政府主导和市场配置相结合的原则，加大投入，深化改革，规范管理，完善功能，为农民群众提供安全、价廉、方便的药品供应，切实减轻群众医药负担。
二、目标任务
从2007年起，经过3年努力，基本建立起供应渠道规范，监督管理到位，服务水平不断提高，覆盖乡、村的农村药品“两网”。基本实现以下目标：
（一）农村药品供应网覆盖率山区农村达到80%，川区农村达到85%，基本保障群众用药安全有效、方便快捷。
（二）农村药品监督网覆盖率达到100%，实现无盲区监管。
（三）农村药品不良反应监测网覆盖90%的乡镇和80%的行政村医疗机构。
三、基本原则
（一）“两网”建设要建立政府领导，药品监管等部门实施，相关部门配合的工作机制，统一行动，形成合力。
（二）“两网”建设的重点在乡镇和行政村，乡村医疗机构药品供应网建设由政府主导，执行全区药品“三统一”政策；零售药店供应网建设以市场配置为主。
（三）“两网”建设要与农村三级医疗卫生服务网络建设相结合，相互依存，最大限度地发挥作用。
四、功能定位
（一）依托农村乡镇卫生院和村卫生室设立的便民药房和便民药柜（非处方药），执行自治区医疗机构药品统一招标、统一配送、统一价格的药品“三统一”政策，发挥政府主渠道优势，保证群众用上安全、价廉的药品。
（二）由市场机制配置的零售药店，主要通过药品批发企业向农村配送药品，实现药品连锁经营企业向农村延伸，形成有序竞争的供应网络。
（三）建立以县级药品监督管理部门为主，乡镇药品协管员、村药品信息员紧密配合的监督网络，形成专协结合、上下联动的监管机制。
（四）乡镇和行政村医疗机构、乡镇零售药店负责药品不良反应的监测和报告工作。宣传和普及药品基本知识，指导群众合理用药。
五、具体措施
（一）合理布局。乡镇卫生院药房加挂便民药房牌子，设非处方药专柜；行政村卫生室设便民药柜（非处方药）；零售药店根据市场需求合理设置。
（二）药品配送。乡镇卫生院、村卫生室基本用药按照自治区医疗机构药品“三统一”的要求，实行统一配送。零售药店药品逐步由指定批发企业集中配送，规范进货渠道。
（三）规范经营。乡镇卫生院便民药房、村卫生室便民药柜达到“六有、一个达标”：有不良反应报告制度、有药品购进验收记录、有药品储存设施设备、有药学或相关专业人员、有药品分类标识、有药学服务承诺，达到规范化管理药房标准。零售药店按照GSP规定从事经营活动，并全部通过GSP认证。
（四）监管到位。一是开展药品质量现场快速技术检验，提高药品市场监督覆盖率；二是开展农村医疗机构规范化药房建设，保证药品使用环节质量安全有效；三是实施药品安全信用分类管理，规范药品经营、使用行为；四是逐步建立药品质量实时监控系统，提高药品监管信息化水平和效率；五是加大查处假劣药品案件的力度，整顿和规范药品市场秩序。
（五）加强培训。采取各种形式，定期对乡镇药品协管员、村信息员和农村医疗机构、零售药店从业人员进行培训，不断提高他们的药品专业知识水平。
六、加强领导
（一）健全组织，加强领导。为了确保“两网”建设工作的顺利开展，各市、县（区）要按照“政府领导、食品药品监督部门负责、相关部门协作”的原则，建立健全相应的组织机构和工作体系，并将“两网”建设纳入新农村建设的总体规划，统筹安排，抓好落实。
（二）紧密配合，形成合力。“两网”建设是一项涉及面广、工作难度大的系统工程。食品药品监督、卫生、工商、物价等部门要采取有效措施，建立相互配合的工作机制。食品药品监督部门要切实负起牵头责任，会同有关单位共同制定具体工作方案，并协调落实执行。相关单位要积极配合，主动参与，认真抓好“两网”建设。
（三）广泛宣传，营造氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体工具，广泛宣传“两网”建设重要意义，使“两网”建设的基本内容、主要目标家喻户晓、人人皆知，大力营造广泛支持、多方参与的良好氛围。
（四）建全制度，加强督导。各市、县（区）人民政府要组织有关部门建立“两网”建设工作责任制，制定考核办法，加强督促检查，及时解决有关问题，推动“两网”建设深入开展。
宁夏回族自治区人民政府办公厅
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