长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市文物事业十一五发展规划及2020年远景规划》的通知

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：?

《长沙市文物事业十一五发展规划及2020年远景规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。??

长沙市人民政府办公厅 　　二??六年十二月十二日???

长沙市文物事业十一五发展规划及2020年远景规划

“十五”期间，长沙市文物事业得到较快发展。文物保护工作经费纳入了政府财政预算。制定并颁布了《长沙市历史文化名城保护条例》等法规，完善了文物保护法规体系，调整了市文物保护管理委员会，文物保护工作纳入了全市经济社会发展规划。维修保护了贾谊故居等30多处文物保护单位；新增补公布了58处省、市级文物保护单位和563处一般不可移动文物，市人民政府公布了35处近现代保护建筑和91处著名历史文化遗址。新建成了长沙简牍博物馆、杜甫江阁等一批文化设施。各级爱国主义教育基地在对未成年人实行了免费开放，文物科研工作取得突出成绩，出版了《走马楼吴简》、《长沙楚墓》、《长沙汉墓》、《长沙窑》等一系列研究成果，成功举办了“长沙三国吴简暨百年来简帛发现与研究国际学术研讨会”。?

一、“十一五”规划指导思想?

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持科学发展观，坚持以人为本，贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，围绕建设文化生态型城市和区域性文化中心发展战略，以国际标准开展文化遗产保护，以开放理念推动文物合理利用，以科学务实的精神促进文物事业全面发展，弘扬湖湘文化，促进和谐长沙建设。?

二、“十一五”规划发展目标?

到“十一五”末，把长沙建设成为中南地区一流的文物保护、文博产业示范基地。至2020年，长沙要成为享誉国内的文物科技保护中心、简帛学术交流中心和文博产业示范基地，使“楚汉名城，革命胜地”特色进一步突出，湖湘文化个性进一步彰显，城市文化品位明显提升。?

??构建完整的文化遗产保护体系，展示城市历史文化底蕴，保护城市文脉，使城市现代化与历史名城和谐统一，自然山水景观与历史人文景观有机结合。?

??健全以综合性博物馆为龙头，专题博物馆、行业博物馆为辅翼，公共博物馆与私立博物馆交相辉映的博物馆体系；实施精品馆、精品展战略，全面提升博物馆办馆水平，为公众提供更多更好的精神文化产品。?

??巩固现有文物产业成果，培育新的文物产业品牌，形成文化遗产保护和利用相得益彰的局面，提升长沙文物利用品质。?

??推出一批享誉国内外的文博科学研究成果，扩大长沙的历史文化名城影响。?

??建立与社会主义市场经济体制相适应，以国家保护为主，全社会共同参与的文物保护新体制。充分利用文化经济政策，创新文化遗产保护投入机制，提高保护管理整体水平。?　??培养科研型、产业型、管理型及复合型文博人才，造就一支高素质的文博人才队伍，力争成为“文博湘军”的龙头。?

三、“十一五”规划主要内容?

（一）加大文化遗产保护力度?

1、结合社会主义新农村建设，开展第三次乡土文化遗产普查；在城区开展工业遗产调查；明确各文化遗产点的保护要求。?

2、将文化遗产保护纳入经济社会发展规划和城乡建设规划；做好各文化遗产点的保护规划，并将保护规划作为城乡建设的重要内容实施。?

3、积极申报世界文化遗产，申报一批全国重点文物保护单位和省级历史文化村、镇（街区）、文物保护单位，核定公布一批市、县级文物保护单位和一般不可移动的文物。?

4、完成国家级、省级、市级文物保护单位本体的修缮工程，保持各类不可移动文物现有历史环境。?

5、修复历史街巷和历史旧宅。?

6、依据长沙城市规划，在城区和四县（市）增补公布一批重点文物埋藏区。?

7、完成著名历史文化遗址的标志工作。?

8、落实市和区、县（市）、乡镇（街道）和相关部门以及文物所有者和使用者的遗产保护责任，充分发挥群众性保护组织的作用，增强全民的文化遗产保护意识。?

至2020年，完成区、县（市）级文物保护单位和一般不可移动文物的维修，确保文化遗产的完好率达98%以上，争取成功申报一项世界文化遗产。?

（二）实施文化景观品牌战略?

1、马王堆汉墓遗址公园：恢复马王堆汉墓，整治景观环境，规划马王堆专题博物馆，深度发掘马王堆文化内涵，建设历史文化主题公园。?

2、长沙铜官窑遗址历史文化公园：完善铜官窑遗址保护规划和保护方案，完成遗址核心区文物保护工程，结合周边自然景观建设遗址博物馆。?

3、贾谊故居二期工程：全面恢复贾谊故居，按照清代格局修复清湘别墅、怀忠书屋、大观楼等文化景观，形成具有古典园林特色的历史文化景点。?

4、太平街历史文化街区：保护历史建筑，依据历史原貌，对街区进行保护性修复建设，保护街巷格局和传统风貌。?

5、湖南时务学堂：按照清代府第四进格局恢复时务学堂，复原时务学堂办学和生活场景，展示谭嗣同、梁启超、唐才常等人物的历史风貌。?

6、橘洲人文生态景区：全面保护橘子洲文化遗产，修复各级文物保护单位和历史建筑，尽可能地保持自然生态环境。?

至2020年，建成北津城遗址文化公园，修复望城县靖港镇等历史文化名镇、曾国藩墓园、谭嗣同故居、沈家大屋，完善天心阁、秋收起义文家市会师旧址、湖南第一师范学校、开福寺的历史环境，进一步显现湖湘文化特色，让长沙历史文化品牌逐步走向世界。?

（三）切实加强博物馆建设?

1、建成长沙城市博物馆，使其具有文物藏品保护、历史研究、陈列展示教育、文化艺术休闲等功能，成为全市博物馆的龙头。?

2、建设铜官窑遗址博物馆、马王堆汉墓博物馆及湖南近现代史博物馆；结合城市考古新发现，规划建设考古遗址博物馆。?

3、支持行业博物馆建设。鼓励企事业单位兴办民俗、自然、科技类等行业博物馆；鼓励高等院校和科研机构建立博物馆、标本馆，向社会开放。?

4、扶植私立博物馆。鼓励当代著名艺术家、文物收藏家利用历史建筑或新辟场所设立各类博物馆和陈列馆。?

5、强化博物馆基础建设。?

（1）建设全市文物中心库房，建立开放式的全市文物信息中心，加快文物藏品管理数字化、信息化进程，实现文物资源信息共享，提高文物资源的利用率。?

（2）提高陈列展览策划制作水平，推出文物精品陈列。?

（3）完善博物馆设施环境，加强内部管理，提升服务质量。?

（4）加强文物征集工作，丰富馆藏文物。?

至2020年，规划建成长沙青铜文化博物馆、长沙楚文化博物馆、长沙王博物馆等较大型专题博物馆，建设一批非物质文化遗产小型陈列馆，每个县（市）至少建成一个博物馆。?

（四）积极进行文物科学研究?

1、力争长沙简牍博物馆更名为中国简牍博物馆，建设成全国简牍保护研究中心和中国南方简帛信息中心，构筑简牍学研究的国际平台，定期举办国际性学术研讨会议，整理出版系列研究成果。?

2、建成全市文物科技保护中心，重点开展金属器、有机类文物科技保护研究和文物修复业务，力争成为全国文物保护的示范基地。?

3、加强商周文化与青铜器课题研究，探索长沙商周青铜器渊源，突出长沙青铜器的历史地位和社会影响。?

4、加强长沙城市发展史研究，完善相关研究成果。 ?

5、加强长沙近现代历史名人研究。?

6、加强科技成果运用，开拓文物保护管理与现代科技手段相结合的新路子。?

7、加强国际学术和文化交流。?

至2020年，将长沙建设成为国际简帛保护研究中心、全国楚文化研究和汉文化研究的重要基地。?

（五）促进文物资源合理利用?

在大力发挥文化遗产社会效益的前提下，注重对文物资源的合理利用，构建一个龙头、二处示范基地和三条文化旅游专线的新格局，逐步在全市形成保护与利用相得益彰的局面。?　1、一个龙头：组建长沙文博产业公司，开展文化创意、文物业务培训、遗产保护、文物修复、文物经营、文化旅游、旅游产品开发等一系列业务，使其迅速成长为全省文物利用产业的龙头，并在全国产生一定的影响。?

2、二处示范基地：拓展清水塘文化艺术品市场，扩大市场规模，提升市场管理质量，巩固其作为中南地区文化艺术品交流中心的地位；依托太平街历史文化街区内涵，建设文化产业市场。?

3、 三条文化旅游专线：实施文化旅游博览业发展战略，逐步形成伟人故里行、楚汉名城行、历史名人觅踪行等具有长沙特色的人文景观与自然景观有机融合的旅游博览专线。?

4、发展文物维修业、文物保护业、文物会展业和文物复仿制业，推出文物出省、出国展览，引进外省或国外优秀展览。?

至2020年，将长沙文物产业建设成为全国示范基地。?

（六）造就高素质文博人才?

1、依托长沙吴简学术平台，建立具有国际意义的简帛学博士后流动站。?

2、引进和培养相结合，推出一批历史学、考古学、博物馆学和文物保护学的中青年人才，力争有1?2名成为全国一流专家；?

3、实行激励机制，鼓励经营人才兴办文物产业，扩充和壮大文物产业人才队伍；?

4、借鉴现代企业管理制度，培育新一代文物事业管理人才；?

5、采取“请进来，走出去”的方式，造就一批懂业务、善管理、会经营的复合型人才。

至2020年，将长沙建设成为全国高等级文博人才的培训基地和人才流动站。?

四、实施规划的保障措施?

（一）加强对文化遗产保护工作的领导?

各级各部门要进一步加强对文化遗产保护工作的领导，制定支持文物事业发展的相关政策，保证文化遗产保护与经济建设协调发展。建立市和区、县（市）、乡镇（街道）三级文化遗产保护责任机制。充分发挥长沙市文物保护管理委员会的协调决策作用和各方面专家的咨询作用。?

（二）加强文化遗产保护制度建设?

1、制定长沙市文化遗产保护、历史建筑抢救保护、城市紫线等相关管理办法。?

2、建立文物、公安联合办案机制，加大文化遗产保护执法力度，落实文物法律、法规的各项规定。健全文物安全责任制，确保文物安全。?

3、完善市和区、县（市）人民政府建设项目联合审批程序，落实文物行政审批制度。?　（三）加强文物保护机构建设?

1、健全区、县（市）文化遗产管理机构，设立四县（市）文物局，成立城区政府文物管理所，履行法律、法规所赋予的职责；做到每个乡（镇）、街道至少有一名文物保护工作兼职人员。?

2、确定无管理和使用单位的文物保护单位的保护管理机构，落实文物保护责任。?

3、落实各级文物保护单位的群众性保护组织。?

（四）加强对文物事业的投入?

1、坚持政府投入为主，积极争取国家、省对长沙文化遗产保护事业的支持。市和区、县（市）两级政府将文化遗产保护所需经费纳入年度预算，根据财政发展状况，逐步增加对当地文物事业的投入。对重大文物保护项目，当地政府财政设立专项，实行“属地负责，分级投入”。市财政设立历史文化名城保护专项资金，保证国有公益性文博单位开展文物征集、文物科技保护研究、文物陈列、文物安全等方面工作所需经费。?

2、按照“谁使用，谁负责”的保护原则，督促文物管理和使用单位加大对文物保护的投入。?

3、保证区、县（市）文物行政事业单位人员经费、公用经费和业务经费。?

4、积极落实文化经济政策，鼓励社会力量对文物事业的投入。?

（五）深化体制改革?

1、改革文物行政职能，文物行政管理部门要实现从单纯依靠行政手段向运用法律手段、经济手段和行政手段相结合的方式转变，加强对文化遗产保护和利用的宏观调控。?

2、改革人事管理体制，文博事业单位全面推行聘用制，实现由身份管理向岗位管理的转变，从统一的干部管理向职员、专业技术人员、工勤人员分类管理的转变，建立符合事业单位特点的社会保障体系，形成单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的用人机制。?

3、按照按劳分配、兼顾公平、效益与业绩挂钩的原则，改革分配制度。鼓励专业技术人员通过成果转化获取相应报酬。对特殊拔尖专业人才实行高薪聘用，探索实行年薪制。?

4、改革经营机制，在守法的前提下，鼓励文物资源的所有权和经营权分离，引入市场机制，激励资源整合，促进文物资源的合理利用。?

（六）加大宣传力度?

1、加强《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规的宣传，确定宣传主题，组织好每年的“文化遗产日”宣传和“世界博物馆日”（5月18日）的活动，提高公民文化遗产保护意识。?

2、制作宣传历史文化名城电视系列片，通过境内外媒体推介长沙的历史文化、文化遗产品牌和文化名人，扩大长沙在海内外的影响。?

3、整理出版长沙历史文化遗产丛书和长沙历史文化名城丛书。?

4、开辟网站，系统介绍长沙文化遗产、旅游景点及其他风物人情。?

5、加强文物阵地宣传，在城区主要道路设立以历史文化为内容的系列公益广告，营造浓郁的文化氛围。

湖南省长沙市人民政府办公厅