各区县人民政府，市级各部门：
为加快城乡救助制度建设，完善救助体系，加强部门协调和配合，改变以往救助资金使用分散、覆盖面窄、程序复杂、标准不一的状况，扩大救助覆盖面，努力实现应救尽救和社会救助工作的经常化、制度化、网络化、体系化，提高救助工作效率，发挥资金使用效益，现就整合资源完善城乡社会救助体系有关事项通知如下。
一、整合的重点、核心和原则
整合的重点是多部门同时开展、内容交叉、救助对象重叠的住房救助、医疗救助和就业培训援助，其余相对独立开展的救助工作，由市级相关部门负责对现有政策进行清理，简化程序，降低救助条件，减少审批环节，扩大救助覆盖面，力求不重不漏，并统一纳入城乡社会救助体系进行管理、统计、考核。整合工作中，凡涉及省及省以上另有政策规定的，按相关政策执行。
整合的核心是集中使用救助资金，实现救助信息共享。
整合的原则是：公平、公开、公正的“三公”原则；便民服务原则；密切衔接部门职能、调动参与各方积极性原则；合理救济、充分发挥资金使用效益原则。
二、城乡社会救助体系的内容
按照中共宜宾市委、宜宾市人民政府《关于推进城乡社会救助体系建设的实施意见》（宜委发（2005）]18号）规定，全市城乡社会救助体系包括灾害应急救助、城市居民最低生活保障、农村居民最低生活保障、农村五保供养、城乡医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、法律援助和司法救助、流浪乞讨人员救助等十大救助项目，分别涉及民政、卫生、教育、规建、劳动和社会保障、司法、公安、财政、扶贫、残联等部门。
三、整合模式与实施办法
整合资源完善城乡社会救助体系，采取一个口子进出、多部门分工负责的“五不变、五统一”模式，即部门责任不变、职能不变、资金渠道不变、审批权限不变、考核奖惩不变；统一机构、统一受理、统一政策、统一标准、统一考核。
整合资源完善城乡社会救助体系的实施办法是：
（一）建立协调和工作机构。市成立“城乡社会救助工作领导小组”（市级领导小组成员名单详见宜办（2007）29号）、区县和乡镇分别成立领导组和“社会救助中心”，“社会救助中心”在村和社区设立救助服务点，按相关要求开展救助工作。其中：领导小组由同级政府分管领导任组长，成员为所有职能单位负责人，按月或不定期召开协调会议，传达有关政策精神，协调解决工作中出现的问题，互通工作信息；乡镇（街道）“社会救助中心”单独挂牌，挂靠在乡镇（街道）社会事务办公室，专人负责，常年开展窗口服务，主要负责政策咨询和宣传，受理、初审辖区内的救助申请、资料上报和具体办理已批准救助事项的落实；县（区）“社会救助中心”挂靠在县（区）民政局，落实专人负责，并由县（区）相关部门抽调人员组成，定期或不定期审批乡镇（街道）上报的救助申请，开展政策咨询和宣传；市“社会救助中心”挂靠在市民政局，主要负责开展政策咨询、目标检查和考核、救助进度统计以及协调相关部门等工作，不经办具体救助业务。
（二）下达目标任务，组织贯彻落实。由同级政府目标办和“社会救助中心”牵头，综合考虑可筹集资金额度、上年完成情况、上级下达任务等因素，于年初分别下达相关部门救助任务和目标。“社会救助中心”按月统计任务完成情况，中途根据需要进行检查督导，年末统一考核部门。对严格执行政策规定，积极开展救助工作的先进单位和个人，给予表彰；对不遵守有关政策规定，绕开整合后的全市救助体系单独运行的，一经发现，对责任人严肃处理。
（三）统一政策，集中办理。在清理现有救助政策基础上，对分属不同部门的同类救助事项的相关政策进行归并，适当降低救助准入条件，简化申报环节，缩小部门之间的标准差异。同时根据救助事项的不同，有针对性地制定全市统一的指导办法，办法中要明确救助对象范围、受理程序、受理机关、办理时间、救助标准等，其中受理程序必须包括本人申请、基层审核、上级复审、公告公示等必要环节。区县应在全市统一的指导办法规范下，结合自身实际制定具体的救助实施办法。
四、工作要求
（一）县（区）政府应结合实际情况，尽快制定指导本县（区）整合资源，开展社会救助工作的具体实施办法。
（二）各级政府部门应尽快转变工作方式，根据整合资源完善城乡社会救助体系的要求，积极适应新的形势需要。要在“社会救助工作协调小组”的统一协调下，各司其职，各负其责，协调配合，使救助工作实现由分散向统一转变，由单一向综合转变，由零星向整合转变，由重视城市向城乡统筹转变。
（三）加强政策宣传。市民政局要抓紧完善《宜宾市城乡社会救助体系工作规程》，尽快设立社会救助热线，让广大群众投诉有路，求助有门；各新闻单位要认真做好社会救助新闻宣传，充分利用报纸、广播、电视、网络工具，广泛宣传党委、政府的惠民政策，使广大群众正确全面地了解救助工作，及时地寻求救助。
（四）加快全市统一的救助信息网建设。要充分发挥网络的及时、快捷、便利优势，探索建立覆盖市、区县、乡镇（街道）和城市社区的救助信息网，实现救助工作的动态化实名制管理，加强救助资金使用监控，保证资金使用的合理有效。
（五）制定救助工作指导办法。根据自身职责和工作需要，由市级相关部门合作，分别制定城乡居民住房、医疗、就业培训救助工作的指导办法，下发县（区）指导救助工作开展。由市房管局牵头，市民政局、市财政局配合，制定《宜宾市城镇居民住房救助工作指导办法》；由市民政局牵头，市扶贫办、市残联、市财政局配合，制定《宜宾市农村居民住房救助工作指导办法》；由市民政局牵头，市残联、市卫生局、市财政局配合，制定《宜宾市城镇居民医疗救助工作指导办法》和《宜宾市农村居民医疗救助工作指导办法》；由市劳动和社会保障局牵头，市扶贫办、市残联、市财政局配合，制定《宜宾市城乡就业培训援助工作指导办法》。
特此通知。
二OO七年四月三十日
四川省宜宾市人民政府办公室
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