各省、自治区、直辖市编委办公室、人事厅（局）、工商行政管理局：
根据中共中央《关于党政机构改革方案》（中发［1993］7号）关于工商行政管理所（以下简称工商所）要重新核定编制的精神，经国务院批准，重新核定全国工商所行政编制总数36万人。为了做好这次重新核编工作，现将编制方案和有关事项通知如下：
一、核编的指导思想。
这次重新核定工商所人员编制，要根据建立社会主义市场经济体制的要求和精简、统一、效能的原则，从各地实际情况出发，统筹兼顾，制定统一编制标准，明确编制性质，合理确定各地人员编制总数，实行定编定员。同时，规范工商所设置，进行合理布局；严格人员管理制度，提高人员素质，加强队伍建设。
二、编制性质与范围。
这次重新核定的工商所编制为行政编制，原使用的事业编制一律核销，其经费开支统一列入各级财政供给范围。编制的适用范围包括：市、县工商行政管理局派出的工商所、专业管理所、工商缉私队、经济检查队等除工勤人员以外的工作人员，不包括各地聘用的协管员、县以上工商行政管理局机关及所属事业单位、市场中介服务机构和群团组织的人员。
三、核编标准。
这次核编，以各省（自治区、直辖市）为计算单位，采用分等分指标的方法，将工商所设置数量以及管理的工商企业户数、个体工商户和私营企业户数、城乡集贸市场数等指标划分为若干档次，每个档次按指标数值相应配备人员编制。在此基础上，针对各地实有人数有多有少的现状，进行全面平衡和调整，适当增减，统一测算出各省（自治区、直辖市）的编制总数（见附件）。对个别的边远省区，按1994年底实有人数进行核定，不作变动。
四、核编的方法与要求。
这次下达的基层工商所编制，由省（自治区、直辖市）机构编制管理部门统一掌握，会同工商局进行合理分配。各地在分配使用这部分编制时，要注意做好三个结合：一是结合各地的实际，统筹安排，重点是加强经济发达和开放地区；对于商品经济欠发达地区，其人员要适当控制；大量超编的地区，必须坚决进行精简。二是结合工商行政管理机关的市场办管职能脱钩工作，合理建立市场中介服务机构，解决好所需事业编制，积极促进机关富余人员的合理分流。三是要结合各地机构改革的进程，在完成市县机构改革的基础上落实好工商所编制。 五、实行公务员管理。
重新核编后，工商所统一实施国家公务员制度。要根据《国家公务员暂行条例》的规定，科学设置工商所职位，制定职位说明书，明确每个职位的职责、工作任务和任职条件。要按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，对工商所现有干部，依据公务员的基本要求和任职条件，进行人员选配，完成向公务员的过渡；对在公务员职位上工作的工人身份的人员，区别不同情况，通过考试考核，择优录用为国家公务员。未能过渡或录用的人员，要妥善安置。需补充人员的单位，按照所需职位的要求和《国务院公务员录用暂行规定》的精神，通过向社会公开招考或特殊考试的方式进行录用。
六、规范工商所的设置。
各地要结合这次重新核编工作，依照《工商行政管理所条例》关于按经济区域设立工商所的要求，对现有工商所布局不合理，特别是那些按乡镇设所或一镇（乡）多所的地方，进行必要的调整。要严格建所的审批程序，工商所的设立，需经申报局的上级工商局审核后，由申报局同级人民政府批准。要规范工商所的职责任务，把不属于工商所承担的各种服务性、社会性及办市场的职能转移出去，切实做好本职工作。
七、认真做好协管员的清退工作。
重新核编后，对各地自行聘用的协管员（指协助工商行政管理机关进行监督管理的非正式人员），要区别情况，逐步予以解聘或清退；确因工作需要一时难以离开的少数协管员可继续使用至1996年底。但这部分人员只应从事劳务性工作，不能顶替工商行政管理人员上岗执法；市场中介服务机构也可从协管员中选用部分人员。今后，各地工商行政管理部门不再新招聘或使用协管员。
八、加强领导，认真做好组织落实工作。
重新核定基层工商所人员编制，是加强基层工商队伍建设的一件大事，各级机构编制、人事、工商行政管理部门要在党委和政府的领导下，密切协作，相互配合，切实做好各项组织落实工作；对分流人员以及清退的协管员，要加强疏导，做好思想工作和宣传解释工作，保证核编工作顺利进行和人员的平稳过渡。中央编委办公室、人事部、国家工商行政管理局将适时对各地的落实情况进行检查。
附件：工商所核编标准及核定的各省（自治区、直辖市）工商所编制总数。（略）
一九九六年三月四日
中央机构编制委员会办公室 人事部 国家工商行政管理局
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