各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
现将《关于进一步推进全市事业单位人事制度改革的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00四年十一月九日
关于进一步推进全市事业单位人事制度改革的意见
为进一步推动我市事业单位人事制度改革，根据中共中央办公厅《深化干部人事制度改革纲要》（中办发[2000]15号）、中共中央组织部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》（人发[2000]78号）和省政府办公厅《关于在全省事业单位试行人员聘用制度的实施意见》（冀政办[2003]10号）的精神，结合我市实际，提出如下改革意见：
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六大精神为指导，认真贯彻党管人才的原则，坚持德才兼备的用人标准，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；按照“科学设岗、竞争上岗、合同管理、严格考核”的思路，进一步推进以聘用合同制为基础的事业单位人事制度改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，加快高素质社会化的管理人员队伍和专业技术人员队伍建设，为社会事业的发展提供可靠的人才智力支撑。
（二）总体目标：按照统筹规划、统一部署、先行试点、逐步推开的思路，力争用3-5年的时间，在全市事业单位全面推行人员聘用合同制度；建立符合事业单位特点的政事职责分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法管理、社会保障配套措施完善，科学分类管理的管理体制；建立符合管理人员、专业技术人员、工勤人员各自岗位规律的管理制度；形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，人才结构合理，有利于优秀人才脱颖而出和充满生机与活力的人事管理机制，实现事业单位人事管理的科学化、法制化。
二、建立以聘用制为基础的用人制度
（一）全面推行聘用制度
在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本用人制度，所有事业单位（按照国家公务员制度管理的单位和转制为企业的除外）与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。通过推行聘用制度，实现用人上的公开、公平、公正。促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。
具体目标是：到2005年底全市80%的事业单位实行聘用制；到2006年上半年，在全市事业单位全面推行人员聘用制度；2006年下半年检查验收。力争到2008年建立健全完善、规范的聘用工作制度，实现聘用制度的正常化、规范化。
（二）建立适应事业单位特点的聘用管理机制
1、科学设岗。岗位设置要按照科学合理、精简效能的原则，充分考虑社会需求、单位发展、人才结构和人才培养等多种要素。科学合理地设置专业技术、管理和工勤岗位，并明确岗位职责、任职条件和聘用期限。
2、竞争上岗。在科学设岗的基础上，一般要采取竞争上岗、双向选择、择优聘用的办法，确定人员工作岗位，聘用人员应优先从本单位现有人员中聘用，有条件的单位可以根据需要面向社会公开竞聘。面向社会竞聘的，同等条件下本单位的应聘人员优先。竞争上岗要严格按照公布空缺岗位、个人申请、资格审查、考试考核、集体研究、在一定范围内公示、签订合同等程序进行。
3、合同管理。事业单位原有和新进人员都要按照平等自愿、协商一致的原则，与单位签订聘用合同。明确双方权利义务，并按有关规定到当地政府人事行政部门进行鉴证，实行合同管理，聘用合同统一使用《河北省事业单位聘用合同书》。聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同，合同具体内容按有关规定执行。合同期满，双方根据自愿原则续聘或不再续聘。
4、严格考核。聘用单位对受聘人员实行年度和聘期考核。考核工作要坚持客观、公正的原则，实行领导评鉴与群众评议相结合、平时考核与年度考核相结合、考核工作实绩与考核工作态度相结合的办法，以岗位职责和年度或聘期工作任务为依据，全面考核聘用人员的德、能、勤、绩。考核结果作为续聘、解聘或者调整岗位的主要依据。
（三）改革事业单位领导人员单一的委任制。对不同类型事业单位的领导人员，按照干部管理权限和一定程序，可实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。
（四）建立选人用人公开招聘和考试制度。制定具体的招聘考试办法，从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法，把优秀人才吸引到事业单位中来，把好选人用人关，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。本意见下发后，事业单位凡出现空缺岗位，需要补充人员，除国家指令性安置任务和涉密岗位外，原则上都要实行公开招聘。
三、建立健全形式多样、自主灵活的分配激励机制
（一）贯彻按劳分配与按生产要素分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。
（二）进一步扩大事业单位内部分配自主权。对经费主要靠国家财政拨款的，在国家政策指导下，搞活内部分配；对国家逐步减少经费拨款的，经批准，逐步加大内部分配自主权；对经费完全自理的，允许自主决定内部分配。
（三）积极探索按生产要素分配的改革。探索劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的具体办法。
四、建立多层次、多形式的未聘人员安置制度
（一）坚持以内部消化为主的原则，实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。对改革过程中出现的未聘人员，要以单位、系统为基础，坚持以单位内部消化为主，探索多种形式的安置办法，为他们发挥作用创造条件。
（二）要按照“老人老办法，新人新办法”的原则妥善安置未聘人员。“老人老办法”就是对本意见实施前原有的固定制身份人员中的落聘、待聘人员要坚持以内部消化为主，采取转岗聘用、参加培训等办法，妥善安置在本单位、本行业、本系统内。“新人新办法”就是本意见实施后，面向社会公开招聘的新进人员和按国家规定原招收的合同制人员，严格执行聘用合同管理的有关规定。聘用期满后，双方可根据自愿的原则和工作需要，确定续聘或不再续聘。不再续聘的，可通过多种渠道自主择业。
（三）要为妥善安置未聘人员创造条件。各部门、各单位要成立专门的未聘人员安置指导机构，为妥善安置未聘人员提供信息、帮助指导创造条件。
五、建立健全各项配套措施
（一）严格执行解聘辞聘制度。要认真贯彻落实事业单位解聘辞聘的相关规定，切实保护单位和受聘人员的合法权益。
（二）切实做好人员聘用争议的处理工作。聘用单位和受聘人员应共同遵守聘用合同的约定内容，依法行使各自的权利。聘用当中发生争议，双方应本着平等协商的原则，及时进行沟通，经协商沟通仍解决不了的，当事人可申请当地人事争议仲裁委员会仲裁。仲裁结果对争议双方具有约束力。
（三）认真落实国家社会保障制度的有关规定，做好各项社会保险的衔接工作。
六、组织领导
（一）加强领导，明确职责。各级各部门要切实加强对事业单位人事制度改革工作的领导，按照市里总体要求，研究制定工作规划，明确年度目标任务，认真做好组织实施工作。各级人事部门要充分发挥好指导协调、监督检查的职能作用，做好牵头协调工作。各级编制、财政、劳动和社会保障等职能部门要密切配合，制定相关配套政策，形成合力，齐抓共管，共同做好工作。各行业主管部门要积极做好组织规划和协调工作，对本行业内事业单位的聘用工作负总责。各事业单位要成立由人事、纪检和工会（职代会）代表组成的聘用工作组织，具体组织实施本单位的聘用工作，确保这项工作的顺利实施。
（二）先行试点，典型引路。事业单位人事制度改革涉及面广，政策性强，情况复杂，要积极试点，大胆探索。各级人事部门和有关行业主管部门，可选择不同类型、不同行业、不同层次的事业单位进行试点，为全面推进改革积累经验。已经进行试点的部门和系统，要及时总结经验，探索建立聘用制度的长期运行机制，发挥典型示范作用，推进改革不断深入发展。
（三）积极推进，稳步实施。要贯彻积极稳妥的方针，正确处理好改革、发展、稳定的关系，充分考虑群众对改革的承受能力，不搞一刀切。要因地制宜、周密部署、缜密实施，做到工作不断，队伍不乱，人心不散，国有资产不流失。要有针对性地做好深入细致的思想政治工作，引导广大职工支持和参与改革，不断提高群众对改革的知情程度和参与程度，确保人员聘用制度的顺利实施。
石家庄市人民政府办公厅
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