各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
根据国家和省政府系统政务信息化建设5年规划，为推进全省政府系统专网网站建设，实现政府系统网络的互联互通和信息资源的共建共享，现将《河南省政府系统专网网站建设方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
河南省人民政府办公厅
二○○四年十二月七日
河南省政府系统专网网站建设方案
全国政府系统专网（办公业务资源网）建设，是国家和省政府系统政务信息化建设“十五”规划的主要内容之一，也是电子政务建设的重要组成部分，根据国务院办公厅对全国政府系统专网网站建设要求，制定《河南省政府系统专网网站建设方案》。
一、专网网站建设的原则和目标
河南省政府系统专网网站是省辖市政府和省政府部门在政府专网上信息发布、交互和信息共享的平台。
各省辖市政府、省政府各部门要在省政府办公厅的统一规划指导下，根据“统一规划、协调建设、资源共享、安全保密”的建设原则，按照依法行政和政务公开的要求，逐步建立和完善法规政策的发布、公文交换、公务邮件、并联审批及各类政务信息的交互等网上办公应用系统，为国务院和我省各级政府领导和机关工作人员提供服务。
二、专网网站名称
省政府网站：河南省人民政府办公业务资源网
省辖市政府网站：省辖市政府名称十办公业务资源网
例如：郑州市政府网站名为：郑州市人民政府办公业务资源网
省政府部门网站：单位名全称十办公业务资源网
例如：省财政厅网站名为：河南省财政厅办公业务资源网
三、专网网站系统架构
考虑到我省网络应用系统的实际，省政府专网网站基于Lotus Domino平台进行建设（Lotus Domino服务器版本为R6），以利于方便、无缝地实现内网、专网网站之间的数据交换。
（一）系统平台架构
系统平台使用Lotus Domino数据库、全文检索部件以及基于Lotus Domino的内容管理系统平台和权限管理系统。
（二）内容管理系统框架
专网内容管理系统基于Lotus Domino数据库建设，采用查询、显示模板将数据层和展现层分开，以方便栏目调整、信息更新等工作。
（三）专网网站群数据结构规划
政府专网网站以法规政策性文件、政务信息数据为主要管理对象，在网站群中采用数据库密切耦合方式。在专网网站上访问其他单位信息时直接使用显示模板访问。
（四）专网网站权限管理系统
专网网站权限管理中心部署在省政府办公厅，公文交换、信息报送、系统管理等功能通过USB密钥盘进行用户验证。
（五）专网网站数据版式
专网网站上发布的文件、机关刊物等数据格式以版式文件形式发布，便于使用时可以规范地打印输出。省辖市政府、省政府部门向省政府网站报送对应数据信息时也要提交省政府专网网站要求的版式文件（PDF版式）。
省政府专网网站采用PDF版式发布。可用MSWORD2000将DOC文件转换为PDF文件，或用文星将S2文件转换为PDF文件。计算机上安装Adobe Acroba5.0后，可查看并阅读PDF格式文件及相关信息内容。
（六）专网网站群网络部署结构
全省政府系统专网网站群部署在全省政府专网上，与互联网物理隔离。省辖市政府、省政府部门专网网站部署在本单位专网节点上，分别联接到政府专网，组成专网网站群。
四、专网网站内容管理系统
（一）栏目管理
专网网站栏目层次无限定，可以无限制地设计各栏目下的子栏目，为网站的规划提供了一个可扩展的平台，栏目管理采用树状结构管理。
（二）权限管理
专网网站的权限管理，主要是用于在内容制作和信息发布中编辑、审核、发布等各项操作的权限控制，只有拥有相关权限的用户才能执行相关的操作。
（三）信息录入、编辑和管理
为了充分提高信息录入和编辑人员的工作效率，为网站浏览者提供一个更具亲和力的阅读效果，内容管理系统对HTML语言进行分析，对字体大小、颜色、位置、段落、图片位置、表格，包括图片的拖动、表格的插入等提供可视化的录入编辑方式，显示良好的图文混排效果。
（四）信息审核
为了保证信息发布的可靠性、安全性、及时性，内容管理系统提供信息审核功能。省政府办公厅将对省辖市政府和省政府部门在省政府专网网站上发布的相关信息进行审核。
信息审核有三种结果：审核通过，在省政府专网网站发布；拒收，不符合发布条件，拒绝发布；返回修改，需进一步修改完善，修改后再审。
（五）网站群数据整合
省辖市政府、省政府部门专网网站若采用省政府办公厅提供的专网网站模板进行建设，将有利于保证相关栏目信息与省政府专网网站数据结构的一致性，也有利于省政府专网网站实现数据信息的整合利用。
五、专网网站建设的基本内容（栏目规划）
以下基本内容（栏目规划）是省政府办公厅、省辖市政府、省政府部门专网网站建设必须包括的内容。在此基础上，各单位专网网站可以根据本单位业务需求进行扩充。
（一）河南省情（省辖市市情）
省情（市情）中涵盖内容应有：概况、经济发展、经济结构、经济建设、社会事业、人民生活等。
省政府、各省辖市政府建设本栏目。河南省省情数据存放在省政府专网网站，各省辖市市情数据存放在各自的政府专网网站。
省政府办公厅和各省辖市政府办公室分别负责本级数据的搜集、更新和维护。
本栏目数据原则上每年更新一次。
省政府专网网站采取栏目链接的方式集中显示数据。
（二）政府机构
1.省政府
（1）省政府领导班子成员姓名、职务、分管工作
（2）各部门主要职能
（3）各部门领导分工、联系电话
（4）各部门内设处室职责、联系电话
2.省辖市政府：
（1）省辖市政府领导班子成员姓名、职务、分管工作、联系电话
（2）各部门主要职能
（3）各部门领导分工、联系电话
（4）各部门内设科室职责、联系电话
省政府领导和省政府各部门相关数据存放在省政府专网网站。省政府领导相关数据由省政府办公厅负责更新、维护，省政府各部门相关数据由省政府各部门负责更新、维护。
省辖市政府相关数据存放在各自的专网网站，由各省辖市政府办公室负责更新、维护。
本栏目数据原则上要求在变动后一周内更新。
省政府专网网站采取栏目链接的方式集中显示数据。
（三）法规政策
1.国务院文件
2.省政府文件
3.地方性法规
4.省政府部门文件
5.省辖市政府文件
国务院及省政府文件由省政府办公厅的办公系统数据库中导入省政府专网网站（包括河南省地方性法规），由省政府办公厅负责维护，按原版格式显示，并提供自动下载阅读器软件功能。
省辖市政府、省政府部门的文件放在各自的专网网站，由各省辖市政府、省政府各部门负责维护。应在发文的同时在专网网站上版式发布，并提供自动下载阅读器软件功能。
按文种、年份、文号排序，具备全文检索功能；并提供下载和版式打印功能。
省辖市政府、省政府部门如需在省政府专网网站发布文件，可按要求将发布内容报省政府专网网站栏目管理员，经审批后发布。
（四）政务要闻
1.综合信息，包括省辖市动态信息、省政府部门动态信息。
2.省政府：
（1）省人代会专题：
政府工作报告
人事任免
其他事项
（2）省政府全会
（3）省政府工作会议
（4）省政府新闻发布会
（5）省政府部门工作会议
3.省辖市政府：
（1）市人代会专题：
政府工作报告
人事任免
其他事项
（2）市政府全会
（3）市政府工作会议
（4）市政府新闻发布会
除人代会专题栏目外，其他会议发布内容为会议有关文件、领导讲话和会议报道。
本栏目由省政府办公厅、各省辖市政府和省政府各部门分别负责建设、维护。
本栏目数据存放在各自的专网网站上。
省政府专网网站采用栏目链接的方式集中显示数据。
综合信息来自于省辖市政府和省政府部门，各省辖市政府和省政府各部门通过访问省政府专网网站，远程录入待报送信息（如需版式发布，则附加PDF版式文件），报送至省政府专网网站政务信息采集库，由省政府专网网站管理人员负责采集并发布到省政府专网网站。其信息报送、采集、发布流程如下图所示：
（五）政务通讯
1.省政府办公厅：
（1）河南政务通报
（2）政府工作快报
（3）政务调研
（4）公文处理情况通报
（5）机关党委工作简报
2.省辖市政府：
3.省政府部门：
省政府办公厅机关内部刊物内容由所属处室接权限发布。维护，原版格式显示。
省辖市政府和省政府部门刊物种类由各自确定，原则上不超过3种。
刊物内容由所属单位按权限发布、维护，原版格式发布，提供自动下载阅读器软件功能。
按文种、年度、刊期排序，可查询检索、下载和版式打印。
本栏目数据存放在各自的专网网站上，并随时更新。
省政府专网网站采取栏目链接的方式集中显示数据。
（六）人事任免
1.省政府人事任免。
2.省辖市政府人事任免。
本栏目由省政府办公厅和各省辖市政府办公室分别建设、维护，并应在发文的同时在专网网站上发布。
数据放在各自的专网网站上。
具备查询、检索、版式下载和打印功能。
省政府专网网站采取栏目链接的方式集中显示数据。
（七）统计年鉴
1.河南省统计年鉴。
2.各省辖市统计年鉴。
年鉴内容分别由省政府办公厅及各省辖市政府办公室负责导人并更新、维护，原则上每年更新一次，数据分别存放在省政府及各省辖市政府专网网站，栏目链接显示，或直接链接省市统计局专网网站该栏目。
（八）公告、通告
省政府办公厅及各处室可利用省政府专网网站发布有关公告、通告（权限控制），省辖市政府和政府各部门在各自的专网网站上发布，如需在省政府专网网站发布公告、通告，需报省政府办公厅审核。
发布内容有时间限制。
提醒方式：弹出、滚动。
（九）通讯录：
1.省政府办公厅：厅领导和各处室人员姓名、联系电话、E－Mail.
2.省政府各部门：领导班子成员和各处室人员姓名、联系电话、E－Mail.
3.省辖市政府：市政府领导和各科室人员姓名、联系电话、E－Mail.
各单位自己建设、维护，并随时更新。
数据放在各自的专网网站上。
六、系统要求
各省辖市政府、省政府各部门专网网站分别联接到全省政府专网。各专网网站采用域名访问方式，网站服务器IP地址分配、域名命名规则和域名解析办法参见《全省政府系统办公业务资源网（政府专网）网络接入办法》，要保证专网内各用户可以访问本单位及专网上所有专网网站。
七、省政府专网网站框架规划
八、建设要求
（一）各省辖市政府、省政府各部门要按照省政府办公厅的统一规划和要求进行建设。
（二）各省辖市政府、省政府各部门要加强对本单位专网网站的建设和管理，制定相应的管理办法和信息采集、编审、更新机制，明确数据上网的审批原则和程序。
（三）各省辖市政府、省政府各部门要指定专门机构和人员进行专网网站的日常管理和维护，保证数据更新及时，资料内容准确。
（四）专网网站服务器应确保7×24小时开机。要加强系统运行的技术保障，避免出现联接错误。
九、建设方式及进度安排
全省政府专网网站系统建设采用“统～规划，分头建设与集中建设相结合”的方式进行。针对政府专网网站统一要求的基本内容（栏目规划），省政府办公厅组织开发多套模板，供不具备开发条件的单位建设网站使用。
进度安排：
（一）2004年12月20日前，省政府办公厅完成专网网站软件设计调试工作，进行试运行。
（二）2005年3月1日前，省政府办公厅完成对各省辖市政府、省政府各部门有关人员的专网网站技术培训工作；各省辖市政府、省政府各部门完成专网网站系统软、硬件的配置及信息内容的数据组织工作。
（三）2005年5月1日前，各省辖市政府、省政府各部门专网网站进行试运行。
（四）2005年7月1日，各省辖市政府、省政府各部门专网网站正式投入运行。
河南省人民政府办公厅
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