各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构，中省驻延各有关单位：
为认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《陕西省全面推进依法行政五年规划》、《陕西省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定》和《陕西省依法行政监督办法》，加快我市建设法治政府进程，经市政府同意，现将《延安市2008年依法行政工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门工作职责和工作实际，认真贯彻执行。市政府法制办公室在做好具体工作的同时，要切实加强督促检查，确保我市依法行政各项工作任务真正落到实处。
二○○八年三月五日
2008年依法行政工作要点
2008年全市依法行政工作的指导思想和总体要求是：坚持以党的十七大精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以落实《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以行政执法责任制为载体，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真贯彻落实《陕西省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定》和《陕西省全面推进依法行政五年规划》、认真实施《陕西省依法行政监督办法》、《陕西省行政执法责任制办法》和《陕西省规范性文件监督管理办法》，全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，为构建和谐延安提供有力的法制保障。
一、认真贯彻《陕西省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定》和《陕西省全面推进依法行政五年规划》，确保各项工作任务落到实处
1、完善财政保障机制。加强部门预算和国库集中支付管理制度建设，构建范围清晰、分配科学、支出高效、管理规范、监督有力的公共预算管理体系和运行机制，强化预算约束，规范收支行为。2008年，全市所有财政支出全部实现部门预算和国库集中支付。
2、改革行政管理方式。认真贯彻《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，积极探索运用行政规划、行政指导、行政合同等间接管理、动态管理和事后监督手段，加强对经济和社会事务的管理。实行行政许可目录管理制度，减少行政许可项目，规范行政许可行为。2008年，全市所有行政机关实施行政许可，全部实行“一门受理、转告相关、并联审批、过程监督、责任追究”的工作机制。
3、加快电子政务建设，促进网上办公业务的推广应用。2008年底，建成全市统一的电子政务平台，实现全市县政府及其部门网络互联，形成政府部门之间信息互通和资源共享机制。
4、深化行政执法体制改革。进一步推进相对集中行政处罚权和城市管理综合执法试点工作，2008年底，要完成城市管理综合执法工作的调研和申报工作。
5、建立健全突发公共事件预警和应急机制，不断提高应对突发公共事件的能力。认真落实《陕西省突发公共事件总体应急预案》，分级分类制订和完善各种专项预案，并组织开展预案的培训和演练，落实各项应急措施和保障制度。2008年，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
6、贯彻实施《劳动合同法》。完善劳动保障的配套制度，市劳动保障局要建立健全协调劳动关系三方机制，加强对劳动合同制度实施情况的监督检查，及时研究解决劳动关系中的重大问题，依法保护劳动者和用人单位的合法权益。
7、认真贯彻《政府信息公开条例》。各级行政机关要确定承担政府信息公开的机构，完善政府信息公开方式和程序，完成政府信息公开指南和公开目录的编制，及时公开政府信息，依法办理公众申请公开事项，提高政府工作的透明度。
8、加强矛盾纠纷排查调处工作，及时化解社会矛盾。市县政府及其所属部门要建立舆情汇集和分析制度，完善矛盾纠纷排查调处机制。要设置领导接待日，开通政务专线电话和电子信箱，及时听取公众意见和建议，不断改进政府工作。对容易引发社会矛盾的热点、难点问题，要高度警觉，及时研究分析，依法公正处置，防止矛盾转化和升级。
二、认真实施《陕西省行政执法责任制办法》，结合新形势、新任务制订好《2008年全市依法行政目标管理责任书》，分解和落实好依法行政各项工作任务
9、本年度依法行政、推行执法责任制工作的重点是完成《五年规划》部署的年度目标任务；完成各级行政机关实施的法律、法规、规章所规定的执法职权、执法责任的分解；完善行政执法程序和行政执法案卷评查制度建设；加强县区政府法制机构和队伍建设；加大行政执法监督力度。
三、认真实施《陕西省依法行政监督办法》，创新监督方式，加大监督力度，切实规范行政执法行为
10、搞好依法行政年终考核与党委、政府年终综合考评从内容到形式上的对接，确保依法行政工作收到实效。
11、各级政府及其法制机构要认真组织实施《陕西省依法行政监督办法》，将有关规定和措施落到实处，要动员社会各方面积极参与，创新方式，加大监督力度，积极开展执法检查，切实解决执法不严、执法不公、违法不纠、执法扰民等问题。
12、建立和完善行政执法案卷评查制度，经常性开展评查工作，年内对所有行政执法机关的行政执法案卷要抽查一次，通报评查结果。
13、各级行政执法机关应进一步完善执法依据、执法程序、执法权限、收费（罚款）标准、办事期限、办事结果及对违法行政行为的举报、投诉方式和处理结果的公布、公开、公示工作。政府法制机构要组织相关部门对公示制落实情况进行一次全面检查。
四、认真实施《行政复议法实施条例》，充分发挥行政复议化解行政争议的功能，全力维护社会和谐稳定
14、认真组织行政复议法律制度的宣传、培训工作，特别是要搞好《行政复议法实施条例》的宣传、培训和实施。加强对基层行政复议工作指导，组织复议工作人员旁听、观摩行政审判案件。
15、进一步建立完善行政复议配套制度，制定复议案件审理制度、重大案件报备制度。
16、各县区政府和市直各部门对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审查行政复议案件，要重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法和不当的具体行政行为，积极探索行政复议解决行政争议的新途径、新方法。
17、各级政府要大力加强行政复议机构和队伍建设，配备专职行政复议人员。加强对行政复议人员的培训，切实提高复议人员的政治素质和业务素质。
18、市、县区政府法制办要积极履行代理本级政府参加应诉的职责，认真研究行政案件。通过应诉总结依法行政工作中存在的不足和问题，及时向本级政府和有关部门反馈情况，向有关部门提出改进意见。
19、各级政府法制机构要认真研究行政复议、应诉案件统计变化规律，县区政府法制机构和市直工作部门要规范填写行政复议、应诉报表，半年报市政府法制办一次，市政府法制办统计汇总后及时报省政府法制办。
20、各级政府法制机构要加强行政复议制度建设，以构建和谐社会为目标，紧紧围绕各级党委、政府工作大局，提高行政复议能力，将行政争议化解在初始阶段，化解在基层，化解在行政机关内部。
21、各级行政复议机关在行政复议实践中，要重视协调方式化解行政争议的作用，积极探索协调结案方式，注重运用调解手段解决行政争议，达到社会效果、法律效果、政治效果的统一。
五、认真实施《陕西省规范性文件监督管理办法》，全面开展规范性文件实施评价制度，保证文件合法、适当、实施有效
22、紧紧围绕党委、政府的工作重心，编制和实施2008年度规范性文件制定计划，保证政府规范性文件制定工作制度化、规范化。
23、坚持合法、适当、协调原则，严格审查规范性文件，以确保政府制定的规范性文件与上位法保持统一，与其他规范性文件保持协调一致。
24、加强规范性文件备案审查工作。县区政府要及时向市政府报备新出台的规范性文件，各级政府法制办要积极研究探索规范性文件备案审查办法，建立规范性文件备案登记制度和规范性文件报备的激励机制，实现有件必备，有备必审，有错必究。
25、通过市政府法制信息网对市、县区政府现行有效的政府规范性文件进行公布，方便公众查阅。
26、继续坚持法制机构审核把关制度、协调论证制度和政府常务会议审查制度。扩大公众参与程度，重大的或者关系人民群众切身利益的草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者通过《延安日报》、市政府公众信息网向社会公布草案等方式听取意见，充分反映最广大人民群众的根本利益。
27、建立规范性文件实施后的评价制度。规范性文件实施两年后，制定机关要组织进行评估，评价规范性文件的实施情况、社会效果。深入了解实施过程中存在的问题，及时修正和废止不适应经济社会发展的规定。
六、加强依法行政的宣传培训和调研，组织好新版行政执法证件的换发和申领工作，规范行政执法人员的管理
28、开展依法行政的调研和试点工作。各县区政府要组织力量，对本地区推进依法行政工作进行一次认真的调查研究，查找不足，分析原因，对症下药。市上将确定一个县或区开展依法行政试范县区工作。
29、充分发挥延安政府法制信息网的窗口和平台作用，增加信息量，增强法制宣传和便民服务作用，有效宣传各级党委、政府全力推进依法行政，建设法治政府的新政策、新举措、新成果。
30、制发《依法行政工作简报》，及时报道我市各级行政机关依法行政工作动态，培养和树立典型，总结和推广经验，交流和沟通信息。
31、年内市政府法制办要组织一至两期市级领导法制讲座，一至两期县级领导干部依法行政培训班，利用换发证件之机对全市行政执法人员全员进行一次法制培训。
32、换发和申领新版《陕西省行政执法证》。按照现行行政管理体体制，实行分级负责，分级培训，统一考试，逐级审核。各县区、各部门要认真组织，按计划完成换发和申领任务。
七、加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用
33、各级政府要切实加强政府法制机构和队伍建设，确保政府法制机构在机构性质，人员编制、设备配置、经费保障等方面要与其所承担的依法行政工作职责、任务相适应。
34、各级行政机关要通过多种方式、多种途径开展法制干部的培训，不断提高政府法制干部的理论水平和业务素质，努力打造一支具有娴熟的法律专业知识，熟悉政府各项管理实务，政治上成熟的法制工作队伍。
35、各级政府法制机构要充分发挥职能，积极参与政府工作，积极履行法定职责，努力创建“学习型、服务型、廉洁型、创新型、和谐型”法制机构，当好政府全面推进依法行政的高级参谋、得力助手和合格顾问。
陕西省延安市人民政府办公室
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