各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
现将《白山市2008年民生行动计划》印发给你们，请认真按照执行。
二○○八年三月二十四日
白山市2008年民生行动计划
2008年，全市民生工作要以党的十七大精神为指导，在加快经济发展的基础上，更加注重社会建设，更加注重保障和改善民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，让全市人民共创共享发展成果，创建和谐白山。
一、就业促进计划
1.免费培训下岗失业人员2万人、低保家庭适龄子女1500人、农村劳动力技能培训1万人、创业培训3000人。
2. 城镇新增就业3万人，安排下岗人员再就业1.2万人、就业困难对象再就业4000人，保持“零就业”家庭动态为零。
3.发放小额担保贷款2000万元，创业促就业成功项目500个，带动5000人就业。
4.新建劳务输出基地14个，农村劳动力输出新增1万人、就地就近转移新增1万人，全市劳务输出累计达到14万人。
5.新建扩建中小企业孵化基地5个，入驻企业100户。
6.企业劳动合同签订率达到90%以上，企业用工备案率达到95%以上。农民工投诉举报结案率达到100%，农民工当期工资支付率达到100%.
主要责任部门：市劳动和社会保障局、经济委员会（中小企业局）。
二、社保扩面计划
7.养老保险参保人数新增8000人，参保人数达到20万人，力争实现“基本全覆盖”。启动被征地农民养老保险试点。
8.确保全市82067名离退休人员养老金按时足额发放，社会化管理率达到98%；提高离退休人员养老金水平，月人均增加88元达到860元。
9.失业保险参保人数达到13.4万人，参保率达到80%以上。工伤保险参保人数新增2.5万人，参保人数达到15万人。生育保险参保人数新增2万人，参保人数达到12万人。
10.城镇居民参加基本医疗保险新增10万人；建立城镇居民大额医疗补充保险，最高支付限额提高到10万元；建立少儿医疗保险制度，将失地农民纳入城镇居民医疗保险补助范围；启动医疗保险进社区工程。
主要责任部门：市社会保险局、劳动和社会保障局。
三、卫生保障计划
11.增加对新农合的补贴，由每人每年40元提高到70元；将林场、参场和乡镇没有医疗保障的居民纳入新农合保障范围，农村统计人员参合率提高到80%以上，农村常驻人口参合率提高到95%以上；增加新农合慢性病门诊补偿种类，开展参合农民医药费用即时结算试点，当年资金使用率占筹资总额的85%以上；建立特困群众医疗救助基金，对特困传染性、精神性疾病患者和特困住院分娩产妇进行医疗救助。
12.全面启动小康示范村卫生所达标工程，达标率达到48%.上半年市区11个社区卫生服务中心全部达标，10月底前完成各县城和松江河镇社区卫生服务中心达标工作。
13.鼓励高素质人才到基层服务，在市县两级医疗机构选派100名医生到乡镇卫生院定期定点服务，提高乡、村两级医疗卫生机构服务水平。
14.投资5000万元，异地新建市中医院；加强各级急救中心建设，市120急救中心装备水平达到省内一流，各县（市、区）急救中心和二级以上医疗机构急诊急救设施达到省级标准。
15.对药品生产、批发、零售企业进行GMP、GSP跟踪检查，严厉打击非法医疗和违法医药广告，确保群众医疗、用药安全。以食品为重点，强化对流通领域商品质量的监管，不合格食品下架率100%，切实保障食品安全。
16.全力打造“生殖健康家园”特色品牌。组织6支生殖健康小分队，为20万人次提供生殖健康服务、为8000人提供计划生育“四术”服务、为3000对夫妇提供优生筛查、为5000名妇女提供宫颈癌早期筛查、为5000名育龄群众建立生殖健康档案、为流动人员育龄群众提供“四术”免费服务。
主要责任部门：市卫生局、人口计生委、食品药品监督管理局、工商局、技术监督局。
四、教育均衡发展计划
17.在免除农村（含县镇）义务教育阶段中小学学杂费的基础上，为农村义务教育阶段学生全部免费提供国家课程计划规定的教科书。秋季新学年开始免除城市义务教育阶段学生的学杂费。对市逸夫特殊教育学校和市朝鲜族学校的学生实行“两免一补”。
18.加强农村乡（镇）幼儿园建设，实现2/3乡镇中心幼儿园达到建设标准，再争创1所省级示范幼儿园。
19.投资4100万元，进一步改善农村中小学办学条件；投资5500万元，开工建设长白山职业技术学院综合楼等工程；投资600万元，开工建设师范附小4900平方米实验楼工程；完成白山职业技术学校实训基地的征地拆迁工作。
20.改革普通高中招生制度，积极推进优质高中招生指标分配到初中的改革措施，指标生比例不低于统招生计划的50%.完善优秀初中毕业生推荐保送制度，切实实现教育公平。
主要责任部门：市教育局。
五、扶弱助困计划
21.城市低保保障标准由现行的每月130元提高到160元，农村低保由每年360元提高到420元，全市城市低保人数稳定在18万人以内，做到应保尽保。
22.投资580万元，建成建筑面积2760平方米、150张床位的流浪未成年人救助中心；投资420万元，建成建筑面积2800平方米、160张床位的市儿童福利院；投资600万元，建成建筑面积2600平方米的白山市残疾人综合服务中心。
23.对城镇残疾人个体户参加养老保险给予10-20%保费补贴；建设8个残疾人就业扶贫基地。
24.为全市750名贫困白内障患者实施复明手术，为残疾人配发和装备各种辅助器具1000件。
25.对外来务工人员家庭子女实行就近、就地入学，享受与城市学生同等待遇；对就读中等职业学校的农村学生和城市家庭困难学生，每年每生补助1500元；对市逸夫特教学校、八道江区卫国小学特教班贫困残疾学生走读生每人每年资助350元、寄宿生每人每年资助900元；对新考入大专大学的残疾大学生和贫困残疾人子女给予大专每人2000元、大学每人3000元的一次性资助。
26.对符合条件的困难群体给予司法救助和法律援助，进一步落实减、缓、免诉讼费用措施，法律援助办案率增长10%以上，解决困难群众“打官司难”问题。
主要责任部门：市教育局、民政局、残疾人联合会、卫生局、司法局、法院。
六、安居工程计划
27.投资22.4亿元，完成市本级棚户区拆迁面积80万平方米，新开工建设面积160万平方米；投资7亿元，完成县（市）棚户区改造面积25万平方米，新开工建设面积50万平方米；投资12.7亿元，完成煤矿棚户区改造面积43万平方米，新开工建设面积100万平方米。
28.投资1.68亿元，新建廉租住房12万平方米，解决2400户低收入家庭住房困难问题；对市区最低收入家庭发放住房租赁补贴，基本做到应保尽保。
29.改造农村泥草房6478户，户均补助2000元以上。
30.投资2000万元，完成36处农村安全饮水工程，解决2万农民吃水难问题。
31.投资1800万元，完成市区供热三期续建工程任务，新增供热面积80万平方米；投资1800万元，完成管道燃气工程建设任务，新增供气户数1.2万户；投资1000万元，新建改造市区供水管网。
32.投资2200万元，完成市区净化水厂扩建工程；启动市区二次供水泵站改造工程，年内完成泵站改造76座；启动江源区西北岔水源工程。
33.投资170万元，解决市区1053栋住宅楼“黑楼道”问题。
主要责任部门：市建设局、房地产局、水务局、发改委。
七、便民惠民计划
34.完成向江大桥、矿欣路公铁立交桥、市中心区30条规划路和建设街、东兴街等6条旧街拓宽改造工程；实施市区煤矿棚户区16条配套道路建设工程，确保其中10条道路在10月底前投入使用。
35.投资6000万元，新建日处理3万立方米污水处理厂，年底前完成一期工程；新建垃圾中转站8座；新建水冲式公厕14座（含流动环保公厕6座）、旱厕23座，改造水冲式公厕12座、维修旱厕50座。
36.在市区新建、改造街路和城乡结合部安装路灯1200盏；完成滨江公园和翠柏广场建设工程，新建公园绿地65万平方米，植树100万株；对外开放市体育馆和体育场，布设健身路径5处；完成12个社区用房建设，年底前投入使用。
37.完成17个村通油（水泥）路工程，全市村村通油（水泥）路村达到430个；新建改建13个农村客运站。
38.采用无线覆盖、局域网、个体卫星接收等措施，完成50个村的“村村通”广播电视工程。完成5.5万户数字电视转换任务。
39.实施市区百公顷“菜篮子”工程，建设温室80栋，大棚120栋，露地1400亩蔬菜基地。
40.在全市工商所全部建立消协分会，在全市大型商场、超市，在社区、村屯普遍建立12315申诉举报联络站和消费者投诉站。
41. 新开辟城市公交线路6条，新增公交车52台。
主要责任部门：市建设局、交通局、房地产局、广播电视局、体育局、农委、民政局、工商局、城投公司。
八、平安白山计划
42.扩大市区治安监控系统覆盖面，开展“天网工程”二期建设，全市电子监控点达到1500个，确保一级风险部门、重点单位、繁华场所技防设施普及率达到100%，新建小区封闭率达到100%.
43.深入推进“网格化”治安巡逻，全面开展“邻里守望”工程，所有巡逻车安装GPS卫星定位系统，建立一级接处警快速反应机制，市区内冬季到达现场时间不超过8分钟，夏季不超过5分钟。
44.严格爆炸物、危险品管理，强化消防安全检查，全年火灾起数下降2个百分点，确保不发生重大火灾事故，开展交通安全秩序专项治理整顿，交通事故死亡率下降2%，交通肇事逃逸破案率达到95%.
45.全年刑事案件破案率同比上升2个百分点，命案侦破率保持在90%以上，森林案件破案率达到98%以上。
主要责任部门：市综治办、公安局、安监局、建设局、消防支队、应急办。
吉林省白山市人民政府
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