各区人民政府，市直各委、办、局：
市司法局、市财政局、市人事局《关于进一步加强司法所建设的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
厦门市人民政府办公厅
二OO七年七月十七日
关于进一步加强司法所建设的意见
根据全国全省司法所建设工作会议的部署和省委“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的要求，结合我市实际，现就新形势下进一步加强全市司法所建设提出以下意见：
一、深刻认识加强司法所建设的重要性。司法所是基层政法组织的重要组成部分，是司法行政工作的根基，肩负着维护稳定、法制宣传、依法治理、社区矫正、法律服务、法律援助、帮教安置等重要职责。进一步加强司法所建设，是加强基层政权建设、巩固党的执政地位的客观需要，是贯彻落实党的十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会的迫切需要，是司法行政工作为扎实推进我市新一轮跨越式发展的现实需要。全国政法工作会议上明确提出：要始终把加强基层基础建设作为构建社会主义和谐社会的战略性、根本性的任务来抓。对公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法单位的建设，要根据不同地方经济社会发展状况和实际需要，分别制定本系统基层单位建设和保障的标准，并抓好落实。要从干部任用、警力配置、物质待遇、经费装备以及奖励等方面，进一步完善向基层倾斜的政策，形成心往基层想、人往基层走、事为基层办、钱为基层花的导向，真正让基层工作有活力、有凝聚力，让基层干警有干头、有奔头，乐意在基层、扎根在基层。各级各有关部门要把思想统一到全国政法工作会议精神上来，从政治和全局的高度，充分认识司法所建设的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加大工作力度，加大投入支持，采取有效措施，努力把我市司法所建设好、管理好。
二、大力推进司法所基础设施建设。按照全国全省司法所建设工作会议的部署要求和司法部《关于创建规范化司法所建设的意见》，充分考虑司法所在履行原有职能的基础上，还要承担落实多元化纠纷解决机制，建立纠纷解决服务中心，建立镇（街）法律援助站，全面推行社区矫正工作等新增职能的现实需要，进一步改善司法所办公条件。全市所有司法所都要落实能够满足司法所办公、镇（街）人民调解委员会调解室、多元化纠纷解决机制服务中心、社区矫正工作站、法律援助站等实际需要的规范工作用房，并配备相应的办公设备和交通工具，为新时期基层司法行政工作更好地发挥职能作用提供有力保障。统一全市司法所徽章标识和外观形象。
三、配齐配强司法所工作人员。司法所的编制不得混编混用、挤占挪用，按公务员编制尚未配齐的司法所，尽快通过招考录用公务员或以区为单位进行内部调剂配备使用。2007年底，争取全市所有司法所公务员编制都能够配齐。建立多元化纠纷解决机制和担负社区矫正试点工作的司法所，还要根据工作需要落实相应的工作人员。严格把好人员“进口关”，努力保持队伍活力。2007年底，全市所有司法所的司法助理员和专职调解员必须100%具备大专以上学历，2008年底，本科学历达80%以上。司法所的司法助理员和专职调解员要力求年轻化，以便适应基层高强度工作的需要。建立区司法局与司法所公务员间的轮岗交流制度，每年有计划地选派政治业务素质好、有培养前途的公务员到司法所锻炼，从司法所选调优秀公务员到上级司法行政机关任职，并逐步做到经常化、制度化。
四、努力提高司法所工作人员的能力素质。认真落实司法助理员和人民调解员分级培训制度，按照司法部《关于在全国司法助理员中开展基本素质教育的通知》（司发通（1999）104号）和省司法厅《关于加强司法助理员和人民调解员教育培训工作的意见》（闽司（2005）135号）的规定，规范培训工作，制定培训计划，定期组织教育培训。建立以基本素质教育为主要内容的教育培训制度，坚持业务轮训和多层次、多形式的学历教育、法律知识教育和业务知识教育，并结合工作实际，大力开展岗位练兵和技能比赛活动，不断提高司法所工作人员的政治素质、业务素质和依法行政、依法办事的实际工作能力，努力建设一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的基层司法行政干部队伍。每年市司法局要对司法所长进行一次集中培训，区司法局要对司法所工作人员进行一次集中培训，司法所要对村（居）调委会调解员进行一次集中培训。
五、全面加强司法所的规范化管理。坚持从严治所，防止重建轻管。进一步完善司法所的各项管理制度，重点是政治业务学习制度、工作例会制度、岗位目标责任制度、工作流程管理制度，以及司法所建设季报、年报制度，司法所建设档案、数据统计和信息反馈制度等，做到用制度管人，靠制度管事。狠抓各项制度的落实，形成权责明确、严密高效、环环相扣的管理体系和管理机制，努力实现司法所管理规范化、制度化。
六、不断完善司法所的各项保障机制。按照中央司法体制改革领导小组《关于司法体制和工作机制改革的初步意见》、财政部《关于政府收支分类改革方案的通知》、司法部、财政部《关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》的要求，根据司法行政基层工作实际需要，积极会同财政部门研究制定司法所的经费保障标准，将人民调解、法制宣传、安置帮教、法律援助、社区矫正等专项业务经费和司法所、纠纷解决服务中心的办公经费、人员经费列入财政预算，切实予以保障。
七、充分发挥司法所维护社会和谐稳定的职能作用。司法所要充分发挥贴近基层、贴近群众的优势，立足职能，主动服务于我市新一轮跨越式发展，全力维护社会和谐稳定。认真落实多元化纠纷解决机制，充分运用纠纷解决服务中心的平台，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极预防和化解各类矛盾纠纷。进一步加强人民调解工作，不断提高调解员的法律政策水平和调解工作技能，提高人民调解工作的社会公信力。认真贯彻中宣部、司法部、全国普法办《关于开展“法律六进”活动的通知》要求，扎实抓好“法律进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进机关”活动，全面推进基层普法工作的落实。认真做好社区矫正试点工作，努力提高矫正质量，促进社区服刑人员顺利回归社会。认真做好刑释解教人员的安置帮教工作，加强和改进对刑释解教人员的衔接管理，动员组织社会力量共同做好就业指导和培训，有效预防和减少重新违法犯罪。认真落实国务院《法律援助条例》，为基层困难群众提供法律援助，使基层困难群众能及时得到法律援助。积极为基层政府依法行政提供服务，努力当好基层政府的法律参谋和助手。
八、切实加强对司法所建设的组织领导。各级司法行政机关要切实把司法所建设作为当前和今后一个时期司法行政工作的一项重要任务，摆到突出位置，加强组织领导，努力把司法所建设、管理和工作提高到一个新水平。建立完善司法所建设工作责任制，市级司法行政机关主要负责司法所建设的整体规划、宏观指导和规范化建设的检查验收，区司法局和镇（街）负责组织实施建设管理，区和镇（街）党委政府要在人、财、物等方面加大投入，确保司法所规范化建设的各项硬件指标落实到位。建立司法行政机关领导干部基层建设工作联系点制度，加强指导，严格督办，推进工作。注意总结司法所建设的经验，发挥典型经验的示范引导作用，推进司法所建设不断上台阶、上水平。
市司法局、市财政局、市人事局
2007年7月10日
福建省厦门市人民政府办公厅
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