各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
国务院第84次总理办公会议对彩票工作提出了“加强监管、整顿机构、改进工作、降低发行费用，适度扩大发行，提高筹资比例，新增加的资金收入主要用于补充社会保障基金”的明确要求。为落实这一要求，现就加强管理、扩大发行福利彩票有关问题通知如下：
一、认清形势，统一思想
（一）随着社会主义市场经济的发展和社会保障制度的建立，国务院决定适度扩大彩票发行规模，把发行彩票作为筹集社会保障资金的重要手段之一，为发展福利彩票事业提供了极好的机遇。如何抓住这一难得的机遇，加强管理、扩大发行，对福利彩票事业的发展至关重要。但由于思想观念滞后、职责交叉不清、管理体制不够科学、运行机制不够灵活、管理不够规范、调控能力不强等原因，目前，福利彩票发行机构层次多，发行成本高，市场拓展不力，违规现象时有发生，如不采取坚决有力的措施，尽快克服这些弊端，不仅难以实现国务院的要求，而且将错失发展良机。因此，我们必须充分认识福利彩票工作面临的形势，增强紧迫感和责任心，进一步解放思想，振奋精神，深化改革，强化管理，整顿机构，建立规范、高效、灵活的运行机制，把规范管理、扩大发行作为福利彩票工作的重心，采取一切有效办法，为发展社会福利事业和建立社会保障体系筹集更多的资金。
二、明确职责，强化管理
（二）民政部是国务院批准在全国发行中国福利彩票的唯一政府职能部门，对全国福利彩票工作负全责，其他任何部门和地方无权擅自发行福利彩票。
（三）中国福利彩票发行管理中心（以下简称中国福彩中心）是民政部直属事业单位，经民政部授权，对全国福利彩票发行和销售业务负全责，实施业务领导。其主要职责是：根据国家有关制度、规定，制定福利彩票发行、销售、开奖、兑奖等具体规则，制定专业标准和技术规范，提供技术支持和技术服务，调整发行销售计划，组织跨省的联合销售，负责资金结算， 检查督促各地完成民政部下达的销售任务。
（四）各省、自治区、直辖市民政厅（局）受民政部委托，对本行政区域福利彩票工作实施行政管理，发挥保证监督作用。其主要职责是：贯彻落实有关福利彩票工作的方针、政策、规章和重大决定；管理本级福利彩票发行机构的人事、财务等工作；督促发行机构完成任务；按照规定分配使用本行政区域内留成的福利金；保证各项资金按规定上解；查处本行政区域内发行和资金使用中的违纪违规行为。
（五）省级福利彩票发行管理机构，由中国福彩中心实施业务领导，负责在本行政区域内组织发行福利彩票，建设和管理福利彩票销售网络，落实销售计划，统一归集福利金和发行费用 ，并按规定及时足额解缴。
（六）对省级发行管理机构主要负责人实行任前审核制，即省级发行管理机构主要负责人由所在民政厅（局）提名，报经民政部审核同意后，办理正式任命手续。
（七）按照国务院的要求和有关规定，对福利金和发行费用实行专户管理。发行管理机构要严格执行财务预、决算制度，并在条件成熟的地方实行会计委派制度。
（八）对福利彩票工作实行行政一把手负总责，充分发挥各级民政部门及内设办公厅（室）、人 事、财务、纪检、监察、审计等有关机构的职能作用。
（九）严格遵守国家彩票法规和制度，严肃福利彩票发行纪律，确保安全运行。中国福彩中心和省级发行管理机构都要设立专门监察机构或专职监察人员。凡在发行销售中违纪违规、给福利彩票信誉造成重大损害的，要视情节轻重给予通报批评、暂停销售，直至取消销售资格的处罚。
三、强化发行销售系统的业务管理
（十）中国福彩中心对省级发行管理机构在销售业绩、运行安全、操作规范、资金结算等四个方面实行考核。省级发行管理机构主要负责人应与中国福彩中心签订年度目标责任书，年终视目标责任制完成情况进行奖罚。具体办法另行规定。
（十一）尽快建立以中国福彩中心为核心的全国统一软件的电脑网络系统，强化中国福彩中心对全国电脑福利彩票发行销售工作的全面监控。已开通电脑销售系统的省份须尽快与全国监控系统连接，尚未开通的省份要尽快开通，并及时与全国监控系统连接。
四、调整福利彩票资金分割比例和福利金留成比例
（十二）根据国务院决定，从2001年起，彩票资金分割比例调整为：奖金不低于50%，福利金不低于35%，发行费用不高于15%.同时，对彩票公益金留成比例进行调整。由财政部会同民政部参照2001年度福利彩票发行额度和实际销量确定基数。发行销售在基数以内筹集的彩票公益金，继续由民政部门按原定范围使用；超基数发行所筹集的彩票公益金，20%留民政部门分配使用，80%上缴财政部，纳入全国社会保障基金，统一管理使用。
（十三）为增强宏观调控能力，从全局出发，经研究决定，从2001年起，基数内发行所筹福利金，地方按发行额25%留用不变，10%上解民政部，主要用于资助贫困、欠发达地区，同时支持发行业绩突出地方的重点项目建设。新的福利金管理使用办法另行发布。
（十四）福利彩票发行的总额度由核定的基数和超基数发行的数额两部分组成。为了便于资金结算和管理，鉴于财政部尚未对彩票公益金的上解办法作出统一规定，民政部决定暂将基数内和基数外额度捆绑起来同时下达，并采取按比例统一计算的方法分配销售计划和收缴福利金。
五、减少发行管理层次，降低发行成本
（十五）从2001年起，电脑彩票实行中央和省级两级核算，以省级为基本核算单位，并实行玩法规则、硬件标准、运行软件、管理模式、监测控制“五统一”。凡由省级发行管理机构投资建设电脑销售系统的，以省为基本核算单位，奖金和发行费用实行统收统支，福利金由向上缴纳改为向下拨付；凡由地、市级投资建设的，要采取措施逐步向省级核算过渡。
（十六）地（市）、县尚未建立彩票发行管理机构的，一律不再新建，由省级发行机构直接设置或委托设置分销管理机构；已建立的发行管理机构，应根据实际情况，按照电脑彩票销售的需要进行改造，或者改建成省级发行机构的直属销售管理机构，或者接受省级发行机构的委托，行使当地销售管理权。即开票销售的组织实施，仍由地市管理机构进行。
（十七）除深圳市外，其他计划单列市和省会城市的彩票发行管理机构不再享有二级发行权，一律改为省的分销机构，接受省级发行管理机构的统一领导和管理。考虑到计划单列市的特殊地位和历史延续性，在福利金的留用比例和发行费的使用上应给予一定的优惠，具体办法 由有关省民政厅制订。
（十八）福利彩票发行销售的所有层次，都要压缩发行费用，所有具体的销售环节都要尽可能地降低成本。各地销售管理机构要采取措施，努力降低电脑票销售、印制费用；网点代销费初定偏高的，应与当地体育彩票发行管理机构协商后适时同步下调。
六、开拓福利彩票市场
（十九）要在福利彩票的销售环节中引入市场机制。即开票在规范操作、确保安全的前提下，允许有关公司参与协助销售。电脑票在营销策划、技术服务、设备提供或维护等方面，允许有关公司参与合作。参与协助销售或参与合作的公司必须经过公开招标、公平竞争、择优选 用，同时要有符合法律、法规的有效合同，不得进行承包销售或转包销售。
（二十）广泛发动社会力量参与网点销售。要在整顿和调整现有电脑票销售网点、清理违规网点的基础上，扩大网点的覆盖面。要注重整体开发金融、邮政、电信、连锁超市等联动性强的社会网点，提高布点的数量与质量，并向具备通讯条件的小城镇延伸，尽快开拓农村市场 .严禁炒卖网点。
（二十一）继续做好即开票大奖组销售工作。2001年，为鼓励组织即开票大奖组销售，中国福彩中心、省级销售管理中心及其不直接组织大奖组销售的分销机构，原则上不再提取发行管理费，按“谁发行谁受益”的原则，发行管理费（除印制费外）全部留给大奖组实际操作层。
（二十二）扩大即开票、“中华风采”电视票的网点销售，所有电脑票销售点，应及时组织各类票种的销售。
（二十三）加强市场营销工作。增设并强化市场营销机构，培养或引进专门人才，投入必要的资金，在市场调研、营销策划、广告宣传、市场开拓和促销等方面形成合力。
（二十四）在挖掘现有潜力的基础上，有计划地推出新票种、新玩法。电脑票“乐透”型玩法的功能和优势应进一步开发、挖掘，在条件成熟的情况下，向多地联合销售的方向发展；同时要充分发挥技术先进的优势，努力开发新票种、新玩法，丰富福利彩票市场，提高市场竞争力 各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
国务院第84次总理办公会议对彩票工作提出了“加强监管、整顿机构、改进工作、降低发行费用，适度扩大发行，提高筹资比例，新增加的资金收入主要用于补充社会保障基金”的明确要求。为落实这一要求，现就加强管理、扩大发行福利彩票有关问题通知如下：
一、认清形势，统一思想
（一）随着社会主义市场经济的发展和社会保障制度的建立，国务院决定适度扩大彩票发行规模，把发行彩票作为筹集社会保障资金的重要手段之一，为发展福利彩票事业提供了极好的机遇。如何抓住这一难得的机遇，加强管理、扩大发行，对福利彩票事业的发展至关重要。但由于思想观念滞后、职责交叉不清、管理体制不够科学、运行机制不够灵活、管理不够规范、调控能力不强等原因，目前，福利彩票发行机构层次多，发行成本高，市场拓展不力，违规现象时有发生，如不采取坚决有力的措施，尽快克服这些弊端，不仅难以实现国务院的要求，而且将错失发展良机。因此，我们必须充分认识福利彩票工作面临的形势，增强紧迫感和责任心，进一步解放思想，振奋精神，深化改革，强化管理，整顿机构，建立规范、高效、灵活的运行机制，把规范管理、扩大发行作为福利彩票工作的重心，采取一切有效办法，为发展社会福利事业和建立社会保障体系筹集更多的资金。
二、明确职责，强化管理
（二）民政部是国务院批准在全国发行中国福利彩票的唯一政府职能部门，对全国福利彩票工作负全责，其他任何部门和地方无权擅自发行福利彩票。
（三）中国福利彩票发行管理中心（以下简称中国福彩中心）是民政部直属事业单位，经民政部授权，对全国福利彩票发行和销售业务负全责，实施业务领导。其主要职责是：根据国家有关制度、规定，制定福利彩票发行、销售、开奖、兑奖等具体规则，制定专业标准和技术规范，提供技术支持和技术服务，调整发行销售计划，组织跨省的联合销售，负责资金结算， 检查督促各地完成民政部下达的销售任务。
（四）各省、自治区、直辖市民政厅（局）受民政部委托，对本行政区域福利彩票工作实施行政管理，发挥保证监督作用。其主要职责是：贯彻落实有关福利彩票工作的方针、政策、规章和重大决定；管理本级福利彩票发行机构的人事、财务等工作；督促发行机构完成任务；按照规定分配使用本行政区域内留成的福利金；保证各项资金按规定上解；查处本行政区域内发行和资金使用中的违纪违规行为。
（五）省级福利彩票发行管理机构，由中国福彩中心实施业务领导，负责在本行政区域内组织发行福利彩票，建设和管理福利彩票销售网络，落实销售计划，统一归集福利金和发行费用 ，并按规定及时足额解缴。
（六）对省级发行管理机构主要负责人实行任前审核制，即省级发行管理机构主要负责人由所在民政厅（局）提名，报经民政部审核同意后，办理正式任命手续。
（七）按照国务院的要求和有关规定，对福利金和发行费用实行专户管理。发行管理机构要严格执行财务预、决算制度，并在条件成熟的地方实行会计委派制度。
（八）对福利彩票工作实行行政一把手负总责，充分发挥各级民政部门及内设办公厅（室）、人 事、财务、纪检、监察、审计等有关机构的职能作用。
（九）严格遵守国家彩票法规和制度，严肃福利彩票发行纪律，确保安全运行。中国福彩中心和省级发行管理机构都要设立专门监察机构或专职监察人员。凡在发行销售中违纪违规、给福利彩票信誉造成重大损害的，要视情节轻重给予通报批评、暂停销售，直至取消销售资格的处罚。
三、强化发行销售系统的业务管理
（十）中国福彩中心对省级发行管理机构在销售业绩、运行安全、操作规范、资金结算等四个方面实行考核。省级发行管理机构主要负责人应与中国福彩中心签订年度目标责任书，年终视目标责任制完成情况进行奖罚。具体办法另行规定。
（十一）尽快建立以中国福彩中心为核心的全国统一软件的电脑网络系统，强化中国福彩中心对全国电脑福利彩票发行销售工作的全面监控。已开通电脑销售系统的省份须尽快与全国监控系统连接，尚未开通的省份要尽快开通，并及时与全国监控系统连接。
四、调整福利彩票资金分割比例和福利金留成比例
（十二）根据国务院决定，从2001年起，彩票资金分割比例调整为：奖金不低于50%，福利金不低于35%，发行费用不高于15%.同时，对彩票公益金留成比例进行调整。由财政部会同民政部参照2001年度福利彩票发行额度和实际销量确定基数。发行销售在基数以内筹集的彩票公益金，继续由民政部门按原定范围使用；超基数发行所筹集的彩票公益金，20%留民政部门分配使用，80%上缴财政部，纳入全国社会保障基金，统一管理使用。
（十三）为增强宏观调控能力，从全局出发，经研究决定，从2001年起，基数内发行所筹福利金，地方按发行额25%留用不变，10%上解民政部，主要用于资助贫困、欠发达地区，同时支持发行业绩突出地方的重点项目建设。新的福利金管理使用办法另行发布。
（十四）福利彩票发行的总额度由核定的基数和超基数发行的数额两部分组成。为了便于资金结算和管理，鉴于财政部尚未对彩票公益金的上解办法作出统一规定，民政部决定暂将基数内和基数外额度捆绑起来同时下达，并采取按比例统一计算的方法分配销售计划和收缴福利金。
五、减少发行管理层次，降低发行成本
（十五）从2001年起，电脑彩票实行中央和省级两级核算，以省级为基本核算单位，并实行玩法规则、硬件标准、运行软件、管理模式、监测控制“五统一”。凡由省级发行管理机构投资建设电脑销售系统的，以省为基本核算单位，奖金和发行费用实行统收统支，福利金由向上缴纳改为向下拨付；凡由地、市级投资建设的，要采取措施逐步向省级核算过渡。
（十六）地（市）、县尚未建立彩票发行管理机构的，一律不再新建，由省级发行机构直接设置或委托设置分销管理机构；已建立的发行管理机构，应根据实际情况，按照电脑彩票销售的需要进行改造，或者改建成省级发行机构的直属销售管理机构，或者接受省级发行机构的委托，行使当地销售管理权。即开票销售的组织实施，仍由地市管理机构进行。
（十七）除深圳市外，其他计划单列市和省会城市的彩票发行管理机构不再享有二级发行权，一律改为省的分销机构，接受省级发行管理机构的统一领导和管理。考虑到计划单列市的特殊地位和历史延续性，在福利金的留用比例和发行费的使用上应给予一定的优惠，具体办法 由有关省民政厅制订。
（十八）福利彩票发行销售的所有层次，都要压缩发行费用，所有具体的销售环节都要尽可能地降低成本。各地销售管理机构要采取措施，努力降低电脑票销售、印制费用；网点代销费初定偏高的，应与当地体育彩票发行管理机构协商后适时同步下调。
六、开拓福利彩票市场
（十九）要在福利彩票的销售环节中引入市场机制。即开票在规范操作、确保安全的前提下，允许有关公司参与协助销售。电脑票在营销策划、技术服务、设备提供或维护等方面，允许有关公司参与合作。参与协助销售或参与合作的公司必须经过公开招标、公平竞争、择优选 用，同时要有符合法律、法规的有效合同，不得进行承包销售或转包销售。
（二十）广泛发动社会力量参与网点销售。要在整顿和调整现有电脑票销售网点、清理违规网点的基础上，扩大网点的覆盖面。要注重整体开发金融、邮政、电信、连锁超市等联动性强的社会网点，提高布点的数量与质量，并向具备通讯条件的小城镇延伸，尽快开拓农村市场 .严禁炒卖网点。
（二十一）继续做好即开票大奖组销售工作。2001年，为鼓励组织即开票大奖组销售，中国福彩中心、省级销售管理中心及其不直接组织大奖组销售的分销机构，原则上不再提取发行管理费，按“谁发行谁受益”的原则，发行管理费（除印制费外）全部留给大奖组实际操作层。
（二十二）扩大即开票、“中华风采”电视票的网点销售，所有电脑票销售点，应及时组织各类票种的销售。
（二十三）加强市场营销工作。增设并强化市场营销机构，培养或引进专门人才，投入必要的资金，在市场调研、营销策划、广告宣传、市场开拓和促销等方面形成合力。
（二十四）在挖掘现有潜力的基础上，有计划地推出新票种、新玩法。电脑票“乐透”型玩法的功能和优势应进一步开发、挖掘，在条件成熟的情况下，向多地联合销售的方向发展；同时要充分发挥技术先进的优势，努力开发新票种、新玩法，丰富福利彩票市场，提高市场竞争力。
七、加快发行管理机构内部运行机制改革步伐
（二十五）实行全员聘用合同制。根据国家事业单位改革的精神，改革现有的劳动用工制度，建立全员聘用合同制。发行管理机构的所有职工均按平等自愿、双向选择的原则，与单位签订聘用合同。对落聘原有职工要按国家有关政策进行妥善安排。通过改革用人制度，努力形成能进能出、能上能下的人才合理流动的良性机制。
（二十六）推行岗位目标管理责任制。要变现行的身份管理为岗位管理，建立符合社会主义市场经济要求的岗位目标管理责任制。要科学、合理地进行岗位分类，制定岗位目标责任。岗位目标应逐级分解，逐级落实。在做好定岗定责工作的基础上，发行管理机构的所有职工均需与单位签订有明确量化指标的岗位目标责任书，并以此作为考核职工业绩的主要依据，职工的岗位变动、工资分配均需与岗位目标完成情况挂钩。为使岗位目标管理责任制顺利实施，允许发行管理机构自主确定岗位设置和人员配备。
（二十七）实行工资总额与发行业绩挂钩的分配办法。职工工资在现有构成基础上，新增绩效工资部分，绩效工资集中体现职工岗位工作业绩，以岗定薪，岗变薪变，多劳多得。单位绩效工资的总额按一定比例与单位发行业绩挂钩，挂钩办法和比例由民政部门根据发行的实际情况核定。在此前提下，发行、销售管理机构可自主确定内部分配办法。
（二十八）对高级管理人员和专业技术人才，允许发行管理机构在任用、工资分配以及福利待遇等方面采取特殊措施，要探索管理和技术等要素参与分配的有效形式。
（二十九）建立用人和工资分配监督约束机制。发行管理机构内部运行机制的改革要做到公开 、公平、公正，接受主管部门和财政、税务、监察、审计等部门的监督。
八、团结拼搏，扎实苦干，力争在“十五”期间发行1000亿元福利彩票
（三十）加强管理，建立与社会主义市场经济体制相适应的管理体制和运行机制，是扩大福利彩票发行规模的关键。各省、自治区、直辖市民政厅（局）及福利彩票发行机构要不断深化改革，积极探索，从大局出发，树立全国一盘棋思想，统一行动，上下一致，共同努力，力争在“十五”期间发行1000亿元福利彩票，为发展社会福利事业和建立社会保障体系筹集更多的资金，为社会发展和社会进步作出应有的贡献。
以上通知，请各地认真贯彻。原有民政部关于福利彩票工作的文件中与此相冲突的，以本通知为准。
2001年4月25日七、加快发行管理机构内部运行机制改革步伐
（二十五）实行全员聘用合同制。根据国家事业单位改革的精神，改革现有的劳动用工制度，建立全员聘用合同制。发行管理机构的所有职工均按平等自愿、双向选择的原则，与单位签订聘用合同。对落聘原有职工要按国家有关政策进行妥善安排。通过改革用人制度，努力形成能进能出、能上能下的人才合理流动的良性机制。
（二十六）推行岗位目标管理责任制。要变现行的身份管理为岗位管理，建立符合社会主义市场经济要求的岗位目标管理责任制。要科学、合理地进行岗位分类，制定岗位目标责任。岗位目标应逐级分解，逐级落实。在做好定岗定责工作的基础上，发行管理机构的所有职工均需与单位签订有明确量化指标的岗位目标责任书，并以此作为考核职工业绩的主要依据，职工的岗位变动、工资分配均需与岗位目标完成情况挂钩。为使岗位目标管理责任制顺利实施，允许发行管理机构自主确定岗位设置和人员配备。
（二十七）实行工资总额与发行业绩挂钩的分配办法。职工工资在现有构成基础上，新增绩效工资部分，绩效工资集中体现职工岗位工作业绩，以岗定薪，岗变薪变，多劳多得。单位绩效工资的总额按一定比例与单位发行业绩挂钩，挂钩办法和比例由民政部门根据发行的实际情况核定。在此前提下，发行、销售管理机构可自主确定内部分配办法。
（二十八）对高级管理人员和专业技术人才，允许发行管理机构在任用、工资分配以及福利待遇等方面采取特殊措施，要探索管理和技术等要素参与分配的有效形式。
（二十九）建立用人和工资分配监督约束机制。发行管理机构内部运行机制的改革要做到公开 、公平、公正，接受主管部门和财政、税务、监察、审计等部门的监督。
八、团结拼搏，扎实苦干，力争在“十五”期间发行1000亿元福利彩票
（三十）加强管理，建立与社会主义市场经济体制相适应的管理体制和运行机制，是扩大福利彩票发行规模的关键。各省、自治区、直辖市民政厅（局）及福利彩票发行机构要不断深化改革，积极探索，从大局出发，树立全国一盘棋思想，统一行动，上下一致，共同努力，力争在“十五”期间发行1000亿元福利彩票，为发展社会福利事业和建立社会保障体系筹集更多的资金，为社会发展和社会进步作出应有的贡献。
以上通知，请各地认真贯彻。原有民政部关于福利彩票工作的文件中与此相冲突的，以本通知为准。
2001年4月25日
民政部
粤公网安备 44010602002221号