各县、区，开发区，各企事业单位，市委各部委，市直各单位：
经市委、市政府同意，现将《大庆市直机关、中省直单位定点帮扶贫困村工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共大庆市委办公室 大庆市人民政府办公室
2005年4月13日
大庆市直机关、中省直单位定点帮扶贫困村工作方案
为加快我市贫困村脱贫步伐，确保全市51个扶贫开发重点村如期实现脱贫目标，市委、市政府决定，改变原来市直机关和中省直单位包乡镇的做法，对省级扶贫开发重点村实施帮扶。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，全面贯彻落实全国、全省《农村扶贫开发纲要（2001-2010）》和全省扶贫开发工作电视电话会议精神，以增加贫困农民收入为核心，以改善贫困群众生产生活条件为重点，以帮助贫困村、贫困户脱贫致富为目标，充分发挥市直机关、中省直单位参与扶贫济困工作的积极性，利用和发掘各单位的人才、物资、资金、技术、信息优势和潜力，通过定点帮扶加强贫困村的基础设施建设，开发主导产业，普及科技知识，提高贫困人口的基本素质，强化以村党支部为核心的基层组织建设，尽快改变贫困村经济、社会和文化的落后状况，帮助贫困户尽快解决温饱问题逐步达到小康生活水平。
二、总体目标和主要任务
省政府确定我市正在实施扶贫开发整村推进的51个重点村（以下简称贫困村）年末实现脱贫目标，即贫困村年人均收入要达到1600元以上；市委、市政府从加快整村推进，提高扶贫效果的角度出发，要求通过全市各单位的帮扶，力争贫困村人均收入达到2000元以上。围绕这个总体目标，各单位2005年要重点完成以下帮扶任务。
1、坚持帮扶工作与扶贫开发入户扶持项目相结合，促进贫困农民增收。今年全市51个贫困村入户项目主要是扶持贫困户发展牛、羊、大鹅等项目。各帮扶单位要围绕这些项目的实施抓好督促落实。一是要积极参与扶贫牲畜的采购，配合各县区扶贫办做好组织协调工作，保证养殖业项目的顺利实施；二是建立完善滚动扶贫合同，明确各方面的权力和责任，保证项目实施规范运作；三是坚持公开、公正，妥善解决购畜过程中遇到的实际问题，使贫困户真正受益。
2、坚持帮扶工作与加强基础设施和公益事业建设相结合，努力改善生产生活条件。一是充分利用国家增加基础建设投入的契机，结合各地实际，积极帮助筹措资金，重点加强贫困村的抗旱水源工程建设，增强抗旱抗灾能力。二是结合扶贫开发项目实施，加强人畜饮水、自来水入户、有线电视入户以及村级卫生所等公益事业项目建设，努力提高贫困农民的生活环境。三是积极帮助贫困村创办农机服务队，协调资金帮助购买大型农机具，创新经营管理机制，促进贫困村生产条件尽快改善。四是加强贫困村内道路建设，加快村容村貌的改善步伐。
3、坚持帮扶工作与调整产业结构相结合，大力培植主导产业。（1）按照扬长避短、发挥比较优势的原则，帮助贫困村确定和规划好主导产业，通过调整调出优势，调出特色，调出竞争力。（2）大力发展畜牧业，加快开发绿色特色产业，全面优化农产品质量，提高农产品的经济效益。（3）积极组织和扩大劳务输出，拓展农民的就业渠道和增收空间。
4、坚持帮扶工作与搞好农业招商相结合，增强贫困村发展活力。抓好农业招商是充分发掘资源潜力，促进贫困村尽快脱贫的有效途径。一是深入分析了解贫困村的资源优势和发展潜力，积极帮助贫困村规划招商项目，提高农业招商的针对性。二是主动为贫困村进行农业招商创造条件。涉及资源开发、农产品加工等问题，帮扶部门要主动协调，落实优惠政策，提供服务保障；三是加强对贫困村农业招商工作的宣传。结合部门的工作特点和优势，利用各种渠道，宣传贫困村的资源开发前景，促进资源的有效开发利用。
5、坚持帮扶工作与推广农业先进适用技术相结合，提高贫困人口的科技素质。以提高单产、优化品质、降低成本、增加效益为出发点，以提高脱贫项目生产水平和群众迫切需要解决的问题为重点，帮助贫困村制定具体的技术推广计划，组织科技人员、科技大户、种田能手进行科技培训和开展送科技下乡等活动，使先进适用技术进村到户，形成一批科技示范户，增强科技意识，加快科技脱贫致富步伐。
6、坚持帮扶工作与抓好当前备春耕生产相结合，为全年农业丰收奠定基础。针对贫困村、贫困农民在备春耕生产上遇到的实际困难，各帮扶单位要尽其所能帮助解决贫困户缺种子、化肥等急切问题，做到所有贫困户都能种上地、种好地。
7、坚持帮扶工作与扶贫相结合，教育贫困农民坚定脱贫信心。加强贫困村干部群众的思想政治工作，通过思想教育和典型引导，帮助贫困村干部群众解放思想，更新观念，增强市场意识、竞争意识、开放意识和自我脱贫意识，克服畏难情绪和等靠要思想，形成蓬勃向上、努力进取的良好氛围。
8、坚持帮扶工作与加强基层组织建设相结合，增强基层组织的凝聚力和战斗力。配合当地党委和政府，加强以党支部为核心的贫困村班子建设，把勇于创新、群众拥护的干部选配到村班子中去，努力提高贫困村班子建设水平，增强带领贫困农民加快脱贫致富的能力。
三、组织机构
为加强对帮扶工作的领导，市委、市政府决定成立大庆市帮扶工作领导小组。
组 长：田凤春
市政府副市长
副组长：苏荣恩
市长助理、市政府秘书长
张庆昌
市委副秘书长、市直机关工委副书记
王大宇
市政府副秘书长
成员由市直机关工委、市农业委员会、市财政局、市民政局、市人事局的负责同志组成。
大庆市帮扶工作领导小组下设办公室，办公室主任由市农业委员会主任吴迪同志兼任，副主任由市直机关工委工会主席黄贵文同志和市扶贫办主任王文瑞同志兼任。领导小组办公室设在市扶贫办。
联系电话：6395221 电子邮箱：fpkfb_dqs@sohu.com
四、几点要求
1、各县区、各单位、各部门要高度重视，加强领导，成立相应组织机构，确定专人负责，把帮扶工作摆上重要日程。
2、市帮扶工作领导小组办公室要加强对全市帮扶工作的组织协调和综合指导，及时反映帮扶工作的成果和经验，推动全市帮扶工作顺利进行。
3、市直机关各帮扶单位要组织帮扶人员尽快深入到贫困村，做好对接和帮扶措施的落实等项工作。
4、市帮扶工作领导小组办公室要对市直机关各帮扶单位进行考核，定期通报考核结果，各单位要及时向市帮扶领导小组办公室上报帮扶工作进展情况，年底前上报年度帮扶总结。为切实提高帮扶成效，市帮扶工作领导小组在全年帮扶工作结束时，将评选出全市定点帮扶工作先进单位和优秀帮扶干部，给予表彰奖励，并对帮扶工作不主动、效果不明显的单位给予通报批评。
定点帮扶贫困村考核办法
为确保大庆市定点帮扶贫困村工作取得成效，特制定如下考核办法：
一、考核内容与标准
1、帮扶单位要成立帮扶工作领导小组，主要领导任组长，设专人负责帮扶工作。帮扶人员每年在帮扶村的工作时间不少于1个月。
2、帮扶单位与帮扶村共同研究制定《帮扶工作计划》，落实具体措施，逐项组织实施，并取得明显成效。
3、帮扶单位领导小组，每季度或根据需要到帮扶村召开一次现场会，为贫困村、贫困户解决实际问题；每半年组织机关干部到帮扶村搞一次走访慰问贫困户和扶贫济困活动。
4、帮扶单位为帮扶村解决1-2个制约经济发展、改善群众生产生活条件的重大问题，为群众办2件以上好事、实事。
5、被帮扶的贫困村2005年农民人均纯收入达到2000元以上。
6、各县区及相关乡镇政府要主动与帮扶单位取得联系，经常沟通汇报情况，争取支持，搞好工作配合。
二、考核程序
1、考核工作由市帮扶工作领导小组负总责，由市帮扶办公室会同市直机关工委共同负责组织实施，每半年进行一次抽查，年终进行全面考核。
2、年终考核前，各帮扶单位要向市帮扶工作领导小组提交定点帮扶工作情况报告，并由各县区为帮扶单位作出帮扶工作鉴定，一并上报市帮扶办。
3、考核工作组要深入到被帮扶村逐一进行调查，通过入户走访和召开座谈会等形式，听取基层干部和群众对帮扶单位具体帮扶工作的反映、意见和要求。
4、考核后，由市帮扶办负责向帮扶工作领导小组提交考核报告，并对考核结果提出具体意见。
三、奖惩办法
经市帮扶工作领导小组的评定，选出定点帮扶工作先进单位和优秀帮扶干部，给予表彰奖励，并纳入年度评优和干部考核的重要内容。对没有达到考核标准的单位给予通报批评。
中共大庆市委办公室 大庆市人民政府办公室
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