各乡镇人民政府，区政府各委、办、局，区直属各公司：
区民政局提出的《关于进一步加强殡葬管理工作的意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
北京市房山区人民政府办公室
二○○四年三月十七日
关于进一步加强殡葬管理工作的意见
（区民政局 二○○四年三月十一日）
近年来，我区深入贯彻落实《北京市殡葬管理条例》，取得了比较明显的效果，火化区火化得到全面推行，火化区火化率连续多年保持100%，土葬、乱埋乱葬得到遏止，殡葬改革逐步深化，殡仪服务质量不断提高，文明节俭办丧事的新风尚正在形成。但是，在取得成绩的同时，也出现了许多新矛盾、新问题，尸体外运、违规经营、殡葬市场不规范等问题亟待解决。为适应新形势，不断巩固和深化殡葬改革成果，现就进一步加强我区殡葬管理工作提出如下意见：
一、提高认识，加强管理
加强殡葬管理工作是落实“三个代表”重要思想的具体体现，对促进我区经济发展、社会进步，推动社会主义精神文明建设具有重要意义。各乡镇要进一步提高对殡葬管理工作重要性的认识，健全殡葬管理组织，把殡葬管理工作作为本地区精神文明建设和创建首都文明区的大事、要事，切实抓紧抓好。
（一）各乡镇对本辖区内殡葬管理工作负总责，成立由乡镇长任组长的殡葬管理工作领导小组。要定期研究殡葬工作，制定工作计划，责成专人管理，对辖区内各村（居）委会的殡葬工作加强指导和监督。
（二）各村（居）委会要建立健全红白理事会组织，并充分发挥红白理事会组织的作用，指导村（居）民进行健康、文明的殡仪活动。
（三）区、乡（镇）、村三级组织要增强责任意识，逐级签定责任书，一级抓一级，层层抓落实。
二、加大殡葬工作的宣传力度
为加强对广大干部群众的宣传教育工作，各乡镇及有关部门要通过广播、电视、报刊、标语、宣传栏、宣传车等多种媒介和形式，继续在广大人民群众中进行破除迷信、尊老爱老、厚养薄葬的教育，大力宣传殡葬改革的重要意义和作用，宣传殡葬管理的政策法规。同时，要通过宣传，树立丧事简办、文明祭奠的好典型，批评揭露封建迷信、大操大办等违反殡葬管理规定的行为，逐步增强人们的殡葬法制意识。继续深入开展殡葬改革宣传活动，将宣传重点放在农村，充分发挥农村基层红白理事会等群众组织的作用，把殡葬管理的内容写入到村民自治章程和村规民约中，使文明的殡仪行为成为村民的自觉行动，彻底改变农村的丧葬旧俗，营造全区健康、文明的殡仪新风尚。
三、加大管理力度，严厉打击尸体外运行为
（一）各乡镇要把宣传教育作为制止尸体外运的主要方法，通过宣传，讲清尸体外运的危害，使群众认识到尸体外运的严重后果，自觉遵守《北京市殡葬管理条例》的有关规定。
（二）各乡镇要制定严密的、切实可行的管理措施，对辖区内丧事做到有效控制，指定专人对村（居）民的丧事活动进行管理和指导，各乡镇与各村（居）委会要建立情况通报制度，发现尸体外运，及时上报。同时，各乡镇要制订严密的措施，规范村（居）委会出具“死亡证明”的有关手续，严格控制违法出具“死亡证明”行为，从源头上加以治理。
（三）《北京市殡葬管理条例》第十一条明确规定：“火葬区内遗体的运送业务必须由殡仪馆承办，禁止其他单位和个人经营遗体运送业务”。各级卫生行政主管部门要督促医院认真管理好太平间，建立健全尸体进出太平间的管理制度，杜绝尸体未进入太平间就外流土葬和外运火化的现象发生。对发生外流土葬和外运火化的医院，要追究医院领导和有关人员的责任。
（四）各乡镇要会同民政、公安、交通、工商、城管等部门联合执法，建立联合执法制度，对非法经营遗体运送业务的车辆，加大处罚力度，坚决取缔非法运尸车。对阻碍殡葬执法的行为，公安部门要依据《治安管理处罚条例》进行处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
四、加强公墓管理，规范经营行为
（一）严格控制公墓的建立。
各乡镇及有关单位兴建公墓，必须严格按照《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》（国办发[1998]25号）的要求办理相关手续。建立为本地村民服务的公益性公墓由村民委员会提出申请，经乡镇审核同意后报区民政局审批。建立经营性公墓由建墓单位提交申请报告、规划、土地管理部门的审查意见、可行性报告以及其他有关材料，向区民政局提出申请，经区政府审核同意后，报市民政局审批。规划、土地、民政、工商等部门要严格按照有关政策法规，从严审批，控制公墓发展数量。各公墓单位要自觉接受民政部门的管理，严禁任何单位和个人擅自兴建、经营公墓。
（二）认真开展清理整顿工作。
1.各乡镇要对辖区内的公墓和集体集中埋葬点进行一次彻底的检查，对在国家明令禁止的区域，如文物保护区、水源保护区、自然保护区、风景名胜区、河湖（含水库）、铁路、公路隔离带以及城市规划的特殊地区兴建的非法公墓，必须予以取缔，所占土地由房屋土地管理部门依法处理。同时，要根据具体情况研究切实可行的措施，妥善解决有关问题。
2.在公墓和集中埋葬点内修建封建迷信设施和搞封建迷信活动的，各乡镇要责令其停止封建迷信活动，限期拆除封建迷信设施。对不听劝阻，扰乱社会秩序的，由公安部门按照《治安管理处罚条例》予以处罚。
3.各乡镇要对辖区内的散葬坟墓进行认真清理，对修建在风景名胜区、公路、铁路主干线两侧可视范围内的坟墓，采取可行措施，妥善处理。要提倡深葬、树葬，不留坟头。
（三）加强公墓管理，约束公墓单位守法守规经营。
1.各公墓要搞好公墓内的绿化美化工作，推行墓碑小型化、多样化，增加文化艺术含量；公益性公墓要加强对公墓养护费、绿化费的提取和管理工作，单独建帐，专款专用，并接受民政部门的监督。在公墓内，严禁修建封建迷信设施和从事封建迷信活动；严禁修建宗族墓地和活人墓地。
2.公益性公墓的管理者不得利用公益性公墓从事经营活动。经营性公墓不得利用墓穴和骨灰格位进行传销和炒买、炒卖等不正当营销活动。骨灰安葬要凭用户出具的火化证明或死亡证明，使用规范的安葬、安放凭证，建立严格的登记制度，严格按照《公墓管理规定》的要求，限制墓穴占地面积和使用年限。
3.建立健全公墓年度检查制度。各乡镇要会同有关部门认真开展公墓年度检查工作，督促辖区内公墓守法守规经营，对年检合格的公墓准予继续开展业务；对年检不合格的公墓要限期改正，对逾期不改的，要会同有关部门责令其停业整顿。
五、加强殡葬市场管理
（一）各乡镇要根据自身实际需要，严格控制丧葬用品经营点的数量，防止经营网点过多过乱，影响街镇形象。任何丧葬用品经营网点，必须经乡镇审核同意后，报区民政局审批。对无照经营的商户，民政、工商等部门要认真清理，坚决取缔。
（二）各乡镇及民政、工商部门要定期对丧葬用品网点进行检查和指导，教育商户守法守规经营，对不按规定制造、销售封建迷信用品和超范围经营的丧葬用品网点，由民政部门会同工商行政管理部门责令其停止制造、销售，并给予没收、罚款等处理。
（三）清明节前后，在公墓、公路周边经常会出现大量沿街销售丧葬用品的摊点，影响交通和正常的群众扫墓秩序，各乡镇要根据实际，联合民政、交通、工商、公安、城管等部门加强治理整顿，确保群众扫墓安全、有序进行。
六、加强对干部职工殡葬法规教育
全区各部门、各单位要加强对干部职工殡葬法规的教育，教育广大干部职工要严格执行《北京市殡葬管理条例》，干部职工死亡必须坚持火化，严禁土葬；干部职工办理丧事严禁大操大办，严禁出现违背殡葬法规行为，否则予以纪律处分。
殡葬工作作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，事关全区改革发展大局，各乡镇、各有关部门要切实加强殡葬管理工作，齐抓共管，形成合力，推进我区殡葬管理工作取得更大发展。
北京市房山区人民政府办公室
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