各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
为深入开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，进一步推进政府工作理念更新、工作创新和方法优化，不断提升行政效能、办事效率和服务水平，努力推进舟山经济社会全面跨越发展，决定在全市政府系统推行“四通工作法”。现提出如下实施意见。
一、重要意义
“四通工作法”是指通过相应的制度和机制建设，使“真精通、会沟通、善变通、多直通”成为政府部门开展工作的基本方法。推行“四通工作法”是指在遵守法律、遵守规划、尊重科学、尊重规律的前提下，通过工作理念的更新、工作作风的转变和工作方法的优化，通过加快工作节奏，减少不必要的环节和程序，追求工作的高效率、服务的高质量。
推行“四通工作法”是舟山“以港兴市、全面跨越”的客观需要，是“解放思想、创业创新”的必然要求，是转变工作作风、提升政府形象的重要举措。当前，舟山正面临加快发展的黄金期和战略机遇期，各级各部门必须进一步树立加快发展的紧迫感和责任感，主动适应新一轮大发展的形势，主动接轨大桥经济时代，切实转变思想观念，切实澄清模糊认识，按照市委“四敢精神”要求，积极探索完善政府工作有效机制，大力推行“四通工作法”，推进政府工作创新和服务水平提升，全面树立“有民、有限、有为、有法、有信”的政府新形象。
二、基本要求
（一） 实现精通、有效工作。精通与本职工作有关的法律、法规和政策，精通业务知识和工作技能，胜任本职岗位要求，具备与岗位职责相适应的业务能力，有效地开展各项工作。善于运用政策法规和业务知识，指导具体实践，解决现实问题，做到能干事、会干事、干成事。
（二）加强沟通、形成互动。加强政府系统上下沟通、部门沟通，加强与服务对象、代表委员的沟通联系，吃透上情、掌握下情、摸清实情。把沟通贯穿于政府工作的全过程，形成重大工作部署上的协同协力，通过沟通争取支持、化解矛盾，加快节奏、提高效率，形成互动、凝聚合力。
（三）善于变通、创新服务。在依法行政、科学决策的前提下，在不涉及体制和规划等重大原则问题基础上，实行“非禁即可”，打破“常规”、“惯例”，与时俱进创新政府工作理念和工作方法。通过变通理清工作思路，破解工作难题，推进各项工作。
（四）高效直通、提速增效。适应跨越发展需要，着力改善发展软环境，做到政令畅通，切实加快行政工作节奏，以快速、便捷、高效为目标，进一步简化审批程序、提高办事效率和行政服务效能，真正方便企业和群众办事，做到急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办。
三、主要措施
（一）加强学习培训。深入学习党的十七大精神和科学发展观，以此武装头脑、指导实践、推进工作。有计划地组织开展政策法规和业务知识的学习、培训、竞赛，使广大干部掌握与工作有关的法律、法规和政策，具备与岗位职责相适应的业务能力。加强对上级有关政策的研判分析，切实提高应对能力，结合舟山实际，趋利避害抓好落实。积极引导广大干部在解决实际问题中积累经验、提高能力、增长才干，在破解难题时会沟通、善变通、能直通，在狠抓落实时会思考、有创新、重实效。
（二）加强调查研究。围绕市委战略部署和市政府重点工作，深入基层、深入群众、深入企业，深入到重点工程，开展调查研究，分析解决实际问题。坚持联系走访制度，开展“民情恳谈”日活动，定期组织专题走访，了解基层、企业、群众的呼声和要求。坚持依法行政、科学决策，在调查研究的基础上形成切实可行的办法措施和政策意见。
（三）加快行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，进一步清理行政许可项目，继续完善市、县（区）、乡（镇）三级联动网上办事系统。推行预约服务、延时服务和上门服务，推行联审联办、一事一议、特事特办，不断提高行政审批服务效能。切实简化程序，缩短承诺时限，全面提速行政审批，为重大项目、民生项目提供行政审批“绿色通道”。
（四）加强部门沟通联系。建立政府和政府部门领导联系工作制度，定期深入到联系单位、企业、社区调研指导工作。建立政府部门工作多方例会制度，定期交流、研究工作。加强行政审批事项沟通，提高行政审批服务质量。
（五）加强建议提案办理工作。加强与各级代表、政协委员的沟通。在建议、提案办理中坚持面商制度，并有重点地采取个别约访、召开座谈会等形式，走上门、请进来征求意见，确保党代表建议、人大代表建议、政协提案办理面商率达到100％，做到未面商沟通的不答复。
（六）强化行政效能制度落实。坚持标本兼治，注重制度建设，进一步完善规范行政行为的制度体系。健全和落实首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、否定报备制及政务公开等制度，努力优化发展环境，全面推进依法行政，逐步形成比较完备的效能机制。
四、加强领导
（一）高度重视，全面推行。推行“四通工作法”是贯彻市委“两创一促”总战略、深化“解放思想、创业创新”大讨论活动的具体行动。全市政府系统要高度重视，精心组织，认真抓好“四通工作法”的落实。各级各单位领导要带头践行，把“四通工作法”学习好、运用好、推行好，使之成为政府部门提升服务、推动工作的重要手段。
（二）不断完善，丰富内涵。推行“四通工作法”是政府系统工作方法上的一次新探索。全市各级各部门要结合本地本部门实际，提出“四通工作法”的具体操作办法（要求在7月15日前报送市政府督查室），并积极付诸实践。同时及时总结推行过程中的好做法、好经验，不断完善其内容、丰富其内涵，并加以制度化、具体化、有形化，努力使“四通工作法”成为指导政府工作的有效方法。
（三）加强督查，狠抓落实。推行“四通工作法”的目的是为了提升政府工作水平和服务质量。要把推行“四通工作法”与加强行政效能监察结合起来，以提升行政效能、办事效率和服务质量为工作重点，开展经常性的督促检查，狠抓“四通工作法”的推行和落实，确保“四通工作法”落到实处、取得实效。
二○○八年六月二十七日
浙江省舟山市人民政府
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