各县市人民政府，州级有关部门：
为维护中小学校正常教育教学秩序，确保广大师生身心健康和人身安全，全面推进素质教育，切实提高教育教学质量，根据《四川省人民政府办公厅关于切实解决中小学大班额问题的通知》（川办函（2008）106号）精神，现就解决我州中小学大班额问题提出如下意见。
一、充分认识解决大班额问题的重要性和紧迫性
当前我州中小学大班额现象较为普遍，特别是城镇中小学大班额问题十分突出，相当部分城镇中小学校班额大大超过国家规定的中小学班额标准，有的学校平均班额超过70人，个别班额甚至达到100人左右。这种状况严重影响学校的正常教育教学，影响师生的身心健康，加大了学校管理难度，成为中小学安全稳定的一大隐患。造成这种状况的原因，主要有城镇化进程中城镇学校建设滞后，城乡教育发展不均衡，校际间差异较大，人民群众对优质教育资源的需求不断增长等因素，也存在学校招生、办学行为不规范等问题。解决大班额问题对巩固“两基”成果、推进城乡教育均衡发展、全面贯彻党的教育方针、全面提高教育质量、扎实推进素质教育具有重要意义，各县市党委、政府和有关部门一定要站在贯彻 “三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐凉山，关注民生的政治高度，充分认识大班额问题的危害性和解决大班额问题的重要性和紧迫性，增强责任感，采取切实可行的措施认真加以解决，努力为广大师生创造良好的工作、学习环境。
二、解决大班额问题的目标任务
总体目标任务是：坚持“政府主导、以县为主、统筹规划、分步实施”的原则，通过重点解决特大班额，逐步化解大班额，从严控制新生班额，用3至5年时间，基本解决全州大班额问题。
2008年，各县市要采取切实有效措施，包括必要的过渡手段消除70人以上的特大班额，同时控制新生班额。从2008年秋季起，中小学起始年级班额人数原则上不得超过国家和省规定的标准（小学45人、中学50人、省级以上示范性普通高中56人以内），如确因生源过多、办学条件不足的学校，经县市教育行政部门批准可适当放宽，但应控制在小学48人、中学56人、省级以上示范性普通高中64人以内。到2010年秋季，中小学起始年级班额人数要控制在国家和省规定的标准内。在此基础上各县市要进一步强化措施，化解现有的大班额，力争到2012年底全州中小学班额都要控制在国家规定的标准范围内，并建立起控制大班额的长效机制。鼓励有条件的县市根据实施素质教育的需要降低班额标准。
各县市政府和有关部门要按照上述目标任务，研究制定解决中小学大班额问题的目标计划、实施方案，采取切实有效措施，确保目标任务按期实现。
三、解决大班额问题的主要任务和措施
（一）认真履行政府办学责任，加强学校建设和教育资源配置。
各县市政府是解决中小学大班额问题的责任主体，负有主要责任，要加强领导、统筹协调，进一步明确发展改革、财政、编制、建设规划和教育等相关部门的职责，切实解决好学校规划、校舍建设改造、资金投入、教师配备等方面的问题，从校点布局调整、整合教育资源、优化教育资源配置等方面着手，狠抓各项措施的落实，为解决中小学大班额问题创造必要的条件。
1.加强城镇学校规划建设，扩大城镇学校容量。各县市政府要把中小学建设纳入城镇发展的总体规划，根据城镇建设发展规划和人口不断增加的新情况，科学制定和调整城镇学校发展规划和建设计划，及时新建和扩建必需的中小学校，加强对城镇薄弱学校的改造，确保城镇学校容量满足城镇学龄人口不断增加的需要。城镇小区和开发区建设必须同步规划、建设中小学校，并按照国家规定落实相关部门的学校建设责任，确保学校用地、建设资金、人员编制等落到实处。各县市要按本意见的要求，在近期进行一次自查，对于未按规定同步规划和建设学校的开发区和小区要限期整改，根据需要规划和配套修建学校，使中小学教育资源配置与城镇发展相适应，有效缓解因教育资源不足而产生的大班额问题。
2.合理布局农村校点，加快农村中小学校标准化建设步伐，提高农村学校教育质量，缩小城乡之间、校际之间教育的差距。农村中小学布局结构调整要以方便和满足学生就近入学为出发点，合理规划，慎重对待撤点并校，适当保留必要的教学点。小学校点设置要保证低、中年级学生上学单程一般不超过1.5公里，高年级学生上学单程一般不超过3公里或单程行走时间不超过1小时。初中要加强寄宿制学校标准（规范）化建设，为每一个孩子就学提供便利，防止脱离实际盲目引导学生聚集城镇。要统筹安排农村教育各种项目资金，改善农村学校办学条件；要改革教师配置模式，促进教师资源向农村倾斜，加大城镇教师支持农村学校的力度，提高农村师资水平，全面提高农村学校教育教学质量，努力缩小城乡教育差距，使广大农村孩子能就近接受良好教育，以缓减城镇学校压力。
（二）加强学校管理，规范招生办学行为。
各县市教育行政部门要认真做好当地生源预测、学校布局调整工作，加强对学校招生工作的管理和监督，积极促进大班额问题的解决。
1.严格学校招生管理。坚持义务教育阶段免试就近入学的原则，义务教育阶段学校不得招收择校生。普通高中招收择校生，要严格执行“三限”政策，不得增加择校生招生人数。各县市教育行政部门要按照义务教育“划片招生，就近入学”原则，制订切合各校实际的招生计划，结合校点布局、生源情况，科学统筹规划并合理确定各中小学校生源范围和在校生规模。同时加强中小学校招生管理，督促学校认真执行招生计划，坚决防止超过学校校舍、师资等办学条件的承受能力盲目扩大招生规模的行为；规范转学行为，严格执行转学准入制度，严格按规定履行转学手续，严格控制学生跨辖区随意转学插班，对已经达到规定班额上限的，原则上不得接收转学学生；严格按照国家、省、州的规定控制起始年级班额人数；原有大班额要通过加大投入，稳步推进学校布局调整，加快农村学校标准化建设和城镇薄弱学校改造的步伐，改善学校办学条件，扩大学校办学规模、扩班分流等途径，逐步进行化解，将班额控制在规定范围内。
2.规范学校办学行为。城镇小学要按照国家和省有关规定，不得占用校内资源举办幼儿园和学前班。中小学举办寄宿制要以方便离校较远的学生上学和留守学生特殊需要为原则，根据住校学生的需要，配套建设必需生活用房，不能挤占教学用房和功能用房，盲目引导学生住校。普通高中学校要禁止占用学校教育资源举办复读班、补习班或接收往届生插班复读。
3.加强学校安全工作。各县市教育行政部门和学校要进一步加强对学校的安全管理，在解决大班额问题的过渡时期，尤其要高度重视并制定必要的安全防范措施。要会同相关部门定期对学校校舍及电器、电线、通风等设施设备进行安全检查，及时排除安全隐患。对学生集中的楼道通道和集体活动场所要加强管理，安排人员进行值守，作好疏散学生的安全引导工作。同时，加强卫生防疫工作，加强对师生的安全教育，确保师生生命安全。
（三）进一步解决好进城务工农民子女入学问题。
各县市要根据校点布局，统筹安排农民工子女入学。同时，要加强对农民工子女入学工作的统一管理，正确引导学生家长服从教育行政部门的安排，使学生有序就学，大体均衡辖区内学校的生源，避免过于集中而给部分学校造成太大的入学压力。学校不得以任何理由拒绝接收经教育行政部门认定分配的农民工子女入学。
（四）建立健全报告制度，加大督导检查力度。
州、县市教育行政部门要建立中小学校班额情况定期报告制度，及时掌握学校班额变化情况。对存在的大班额情况要及时如实报告当地政府，并积极采取措施解决。州、县市政府教育督导部门要将解决大班额问题的工作列入对政府教育督导的重要内容，定期进行督导检查，并作为年度考核依据。凡因工作不力、造成大班额问题不能及时解决，从而引发安全稳定等严重事故的，按照国家有关规定追究有关人员的责任。
二00八年九月十八日
四川省凉山彝族自治州人民政府办公室
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