各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：
《东至县政府非税收入管理改革方案》已经2006年10月18日县长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二00六年十月二十日
东至县政府非税收入管理改革方案
根据财政部《财政国库管理制度改革试点方案》、《关于加强政府非税收入征收管理的通知》以及《安徽省政府非税收入管理暂行办法》的要求，为进一步加强我县政府非税收入管理，提高财政性资金使用效益，特制定本方案。
一、改革的必要性
我县现行政府非税收入收缴方式，虽然经过近几年“收缴分离”、“罚缴分离”改革，在一定程度上规范了执收执罚行为，但是没有实现真正意义上的“收支脱钩”，政府非税收入的所有权、使用权、管理权仍未真正归位，具有专门用途的政府非税收入仍和部门利益紧密相连，执收执罚主体客观上存在各自分配政府非税收入问题。现行政府非税收入收缴管理制度存在的缺陷，不仅造成了分配主体多元化，弱化了政府调控能力，肢解了财政分配职能，而且容易诱发利益主体执收执罚行为不规范，不能保证政府非税收入依法应收尽收。同时，由于政府非税收入“谁收谁用”的征收模式没有根本改变，部分政府非税收入虽然纳入部门综合预算，但由于支出安排没有真正落实到项目上，截留、挪用等问题时有发生，造成政府财政预算约束乏力。因此，必须对现行政府非税收入管理制度进行改革。
二、改革的指导思想和目标
坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照建立公共财政的要求，通过进一步界定政府非税收入范围，规范征管，硬化预算约束，健全监督机制，实行信息化管理，努力构建公共财政框架下的政府非税收入管理新体制，实现政府非税收入管理的规范化、信息化和法制化，促进我县经济社会全面、协调和可持续发展。
三、改革的主要内容
政府非税收入收缴制度改革的主要内容是：改革现行政府非税收入收缴方式，逐步实行政府非税收入财政直接征收；统筹安排政府非税收入，逐步推行真正意义上的部门综合预算管理；加强政府非税收入票据管理，建立健全票据管理体系；加强政府非税收入信息化管理，完善政府非税收入监督检查机制。
（一）改革政府非税收入收缴方式
改革现行政府非税收入收缴方式，由县财政部门在代收金融机构开设政府非税收入汇缴结算账户，用于统一归集、记录、结算政府非税收入，并根据政府非税收入性质分别实行直接缴款和集中汇缴两种方式收缴政府非税收入。
（二）强化政府非税收入预算管理
财政部门通过编制综合财政预算，实现政府税收与非税收入的统筹安排。要加大实行收支脱钩管理的工作力度，实行收支脱钩的部门和单位，其执收的政府非税收入必须全部缴入政府非税收入汇缴结算账户，支出与其执收的政府非税收入逐步脱钩，统一由财政部门按照部门和单位履行职能需要核定预算予以拨付。财政部门要强化服务意识，根据预算安排，及时核拨部门和单位的正常经费，确保部门和单位工作正常开展。同时，尽快研究制定政府非税收入成本性支出管理办法，更好地促进“收支两条线”管理工作的稳步推进。
（三）建立健全票据管理体系
财政部门是政府非税收入票据的管理机关。财政部门要将政府非税收入票据纳入财政票据管理体系，按照管理权限负责政府非税收入票据的领购、发放、核销、检查及其他监督管理工作。除财政部另有规定外，委托代征单位收取政府非税收入，必须严格按照财务隶属关系分别使用财政部或省级财政部门统一印制的票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的，应按税务部门的规定使用税务发票，并将缴纳税款后的政府非税收入全额上缴政府非税收入汇缴结算账户。财政部门要通过统一领购、发放、核销行政事业性收费票据、政府性基金票据、罚没收入票据、捐赠票据、非税收入一般缴款书等政府非税收入票据，确保国家有关政府非税收入管理政策的贯彻落实，从源头上预防和治理乱收费，从制度上规范部门和单位收费行为；监督各项政府非税收入及时足额上缴政府非税收入汇缴结算账户，保证非税收入管理制度改革顺利进行。要通过票据的验旧换新和票据年检工作，及时纠正和查处有关部门和单位执行政府非税收入管理政策过程中的违规行为。
（四）加强管理信息系统和网上银行系统建设
按照新的政府非税收入管理制度的要求，尽快建立管理先进、操作可靠的非税收入收缴管理系统和网上银行系统，实现县财政局与县人民银行、各商业银行及农村信用合作联社联网，为非税收入收缴、清算的高效运作提供技术保障，提高对政府非税收入收缴监督检查的质量。
四、改革的配套措施
政府非税收入收缴制度的改革，是对财政资金收缴方式的重大变革，是整个财政国库管理制度改革的重要组成部分。为做好这项改革，要采取以下配套措施。
（一）加强领导，为改革提供组织保障
成立东至县政府非税收入管理改革领导小组（名单另发），领导小组办公室设在县财政局，负责改革的日常工作。
（二）严明纪律，确保改革顺利开展
全县各执收执罚单位都必须自觉地服从改革，全力支持改革，保证按照规定的时间和要求完成改革任务。对无视党纪、政纪，顶风违纪违规的，依照国务院《财政违法行为处分处罚条例》和《安徽省政府非税收入管理暂行办法》等有关规定，从严查处。
（三）组建机构，保证改革后平稳运行
为保证政府非税收入管理制度改革顺利推进，将原隶属于县财政局的预算外资金管理局更名为非税收入征收管理局，作为改革后政府非税收入征收管理的职能机构，承担改革后的相关业务。
（四）增设网点，实现与行政审批“三进中心”工作相衔接
为方便缴款单位（个人）缴纳政府非税收入，更好地促进行政审批“三进中心”工作的开展，由县财政局在县行政服务中心增设政府非税收入征收窗口。
五、改革的实施步骤
政府非税收入管理改革，政策性强，涉及面广，工作量大，为了保证改革有序推进，将采取以下步骤组织实施。第一阶段，制定方案。根据上级有关政府非税收入管理改革文件精神，结合我县实际，制定《东至县非税收入管理制度改革方案》及其实施细则；第二阶段，宣传发动。召开全县政府非税收入管理改革动员会，统一思想，明确任务，并组织开展改革业务培训。同时，县广播、电视等新闻媒体要广泛宣传改革的重大意义和有关政策；第三阶段，清理检查。县政府将从县财政、监察、审计、地税、物价局、人行等部门抽调业务骨干，组成清理小组，对近几年县直所有执收执罚部门和单位政府非税收入征收、缴库、使用情况进行一次全面清理检查，为改革顺利实施奠定基础；第四阶段，试运行。清理检查结束后，由县财政部门根据执收执罚部门和单位政府非税收入特点和性质，逐单位确定政府非税收入收缴方式（直接缴款或集中汇缴）；第五阶段，巩固完善。全面总结新的政府非税收入管理实施情况，并针对运行中存在的问题进一步修订和完善管理办法，巩固改革成果。
安徽省东至县人民政府
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