省人民政府同意省经贸委、省财政厅、省国有资产管理局和省劳动厅《关于在全省国有工业企业中实行资产经营责任制的意见》，现批转给你们，请结合本地区、本部门实际贯彻执行。
各级政府、各有关部门要根据国家财税体制改革的要求，做好承包制向统一税制过渡的衔接工作，稳定企业，稳定生产，促进我省经济持续、快速、健康发展。对于1993年底承包到期的企业，从1994年起实行资产经营责任制。各地区、各部门要抓紧做好承包到期企业的年终考核和审计工作，兑现承包合同。对经国家财税部门重新确认继续实行投入产出承包的企业，要进一步完善承包考核指标体系，把国有资产保值增值指标纳入承包合同，严格考核，不断提高企业经济效益，并从1996年起一律实行统一税制办法。
全省国有工业企业实行资产经营责任制的工作，涉及面广、政策性强，各级政府要切实加强领导，经贸委、财政、国资、劳动等有关部门要密切配合，通力协作，共同组织实施，认真抓好这项工作。各地实施情况，请及时报告省经贸委。
关于在全省国有工业企业中实行资产经营责任制的意见
近几年，我省工业企业在深化改革中普遍实行了各种形式的经营责任制，这对于调动企业和职工的积极性，促进生产发展，提高效益，保证国家财政收入稳定增长，搞好国有企业起到了重要作用。为适应建立社会主义市场经济体制的需要，做好承包制等经营形式向统一税制过渡的衔接工作，巩固和发展国有经济，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《国有企业财产监督管理条例》等有关规定，建议从1994年起在全省国有工业企业（以下简称企业）中实行资产经营责任制，并提出以下意见：
一、资产经营责任制，是在企业转换经营机制，建立现代企业制度过渡期间，通过国家与企业签订资产经营责任书的形式，考核企业资产运营效率和经营者业绩，落实企业承担国有资产保值增值责任，保障国家所有者权益的一种经营管理制度。
二、实行资产经营责任制的企业，必须进行清产核资，摸清企业家底，界定产权关系，重估资产价值，核实资本金，明确资产经营责任，并按国务院办公厅《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（国办发［1993］29号）规定落实有关政策。
三、资产经营责任制的实行，应由企业主管部门会同同级经贸委、财政、劳动、国有资产管理等有关部门与企业经营者签订资产经营责任书，授权其经营管理，并作为考核企业和经营者的依据。
四、推行“管事和管人相一致”的原则。企业的经营者由干部管理部门会同企业主管部门负责考核、任命或选聘。
五、企业资产经营责任书的指标体系：主要责任指标为实现利润和净资产增值率；考核指标包括销售收及资金回笼率、工业经济效益综合指数（工业产品销售率、工业资金利税率、工业成本费用利润率、工业增加值率、工业全员劳动生产率、营运资金周转率）、资本金利润率、技术改造和企业管理。工业经济效益综合指数的指标及计算方法，按照国家统计局、国家计委、国家经贸委、财政部《关于修改（改进工业经济评价考核指标实施方案）的通知》（国统字［1993］146号）有关规定进行考核。净资产增值率指标的制定和考核办法，由国有资产管理部门另行规定。
六、主要责任指标基数的确定，应以企业近期经营水平或发展预测水平为依据。
七、责任期一般为1至3年。
八、实行资产经营责任制的企业，必须在坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益（实现利税）增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（增加值）增长幅度的前提下，可配套实行工效挂钩或工资总额包干办法。要把净资产增值率作为企业工效挂钩的重要考核指标，完不成任务的企业不得计提新增工资。
九、企业与政府部门要共同履行《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《国有企业财产监督管理条例》规定的责任，保障资产所有者的权益，落实企业经营自主权。
十、企业年度资产经营情况的评价，由审计部门组织审计或委托有关部门进行审计。
十一、根据审计结果和资产经营责任书，由企业主管部门会同经贸委、财政、劳动、国有资产管理等部门对企业经营者的工作实绩进行考核，并提出经营者工资收入的兑现意见，经同级劳动部门审核后，按干部管理权限审批。企业完成主要责任指标，作为经营者奖励的必备条件，并与职工收入挂钩。
经营者年收入包括以下三部分：
1、基本收入：经营者的标准工资、国家规定的各种津贴和补贴以及上年以职工的平均奖金；
2、超利润奖励：根据企业完成利润的状况和超额幅度确定，一般不超过职工年薪增收入的3倍；
3、提高资产增值率奖励：根据资产增值的提高幅度增加奖励，一般不超过职工年新增收入的2倍。
实现利润和资产增值率两项奖励合计，不得超过职工年新增收入的5倍。
其它考核指标，可采用百分制，作为经营者奖励的修正系数。
经营者应得年收入＝基本收入＋职工年新增收入×奖励倍数×修正系数
经营合作者的年收入为经营者年收入的0.7－0.9.
对有突出贡献的经营者，由企业主管部门推荐，报经当地政府批准，可给予一次性重奖。
十二、亏损企业，按扭亏责任状（书）考核兑现经营者的奖罚。
十三、企业由于经营管理不善，造成新的经营性亏损，应当核减企业工资总额，厂长、其他厂级领导不得领取奖金；亏损严重的，还应当根据责任大小相应扣减厂长、其他厂级领导的工资，经营者应就地免职，不得易地任职。
十四、企业经营者和经营合作者一经合同生效，应一次性缴纳一定数额的风险金，专项储存，责任期满审计后返还或抵扣。
十五、各地、市可根据本《意见》结合本地实际情况制定实施办法，报省经贸委、省国有资产管理局备案，并由同级经贸委会同财政、国有资产管理、劳动等部门及企业主管部门组织实施。
十六、实行股份制、投入产出承包、租赁经营、国有民营等经营形式的企业，可不列入本《意见》的实施范围。实行国有资产授权经营的集团公司和资产经营公司，应按国家授权经营的规定执行。集体企业和非工业国有企业可参照本《意见》执行。
附：
工业经济效益综合指数计算公式
某项经济效益指标报告期数值 工业经济效益综合指数＝Σ（───────────────── 该项指标全国标准值 ×权数）÷总权数 上式中总权数为１００。其中：工业产品销售率为１５；工业资金 利税率为３０；工业成本费用利润率为１５；工业增加值为１０；工业全 员劳动生产率为１０；营运资金周转率为２０。 报告期现价工业销售产值 工业产品销售率（％）＝───────────────×１００％ 报告期现价工业总产值 报告期止累计实现利税总额 工业资金利税率（％）＝─────────────────────── 报告期平均流动资产＋固定资产净值平均余额 １２ ×──────×１００％ 累计月数 报告期工业增加值 工业增加值率（％）＝───────────────×１００％ 报告期现价工业总产值 报告期实现利润总额 工业成本费用利润率（％）＝──────────────×１００％ 报告期成本费用总额 报告期止累计工业增加值 工业全员劳动生产率（％）＝────────────────×１００％ 报告期全部职工平均人数 １２ ×──────── 累计月数 报告期止累计产品销售收入 营运资金周转率（次）＝─────────────── 报告期平均营运资金 １２ ×────── 累计月数
省人民政府
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