各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《合肥市财政运行质量考核办法》经市政府第十七次常务会讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
合肥市人民政府
一九九九年五月十日
合肥市财政运行质量考核办法
为进一步推动各县（区）提高财政管理水平，优化财政收支结构，完善财政运行机制，提高财政运行质量，根据《安徽省财政运行质量考核办法》，结合我市实际，制定本办法。
一、考核对象
财政运行质量考核以县（区）为单位。各县（区）可参照本办法制定对所属乡镇（街道）的考核办法。
二、考核条件
各县（区）必须实现财政收支平衡，保证工资发放。凡出现赤字或发生财政工资欠帐的县（区），取消参加财政运行质量考核的资格。
三、考核指标体系
财政运行质量指标从财政执法、财政与经济协调发展、财政支持经济和社会事业发展、财政收支管理、预算外资金管理等方面设置，并以此为依据对各县（区）财政运行质量进行考核。
考核采取计分方式，标准分100分，根据各项指标对财政运行质量的影响程度确定分值，具体为：
（一）财政执法指标（7分）
严格执行财经纪律，依法理财治税，不违规减免缓应收收入，如实列报各项财政收支，不虚报瞒报、弄虚作假。该项指标主要依据各县（区）有关资料进行定性考核。
（二）财政与经济协调发展指标（26分）
1、财政收入增长率与GDP增长率之比（6分）。财政收
入增长率等于或高于GDP增长率的，按满分计算，低的不得分。
2、可用财力占财政总收入的比重（5）分。以该比重比上年提高的幅度为依据，按绝对数（提高的百分点数）和相对数（提高的比例）分别进行考核（各占2.5分）。提高幅度最大的县（区）得满分，其余县（区）以排名先后按平均分递减计分。
3、按财政供给人口计算的人均可用财力（5分）。按照比上年增加的绝对数和相对数（增加的幅度）分别进行考核（各占2.5分），增加最多和增幅最大的县（区）得满分，其余县（区）以排名先后按平均分递减计分。
4、乡镇（街道）预算内税收收入比上年增长幅度（5分）。以该比重比上年增长的幅度为依据，增幅高于全市税收收入平均增幅的，得满分；其余县（区）以排名先后按平均分递减计分。
5、财政供给人口占总人口比重（5分）。以该比重比上年下降的幅度为依据，按绝对数（下降的百分点数）和相对数（下降的比例）分别考核（各占2.5分）。下降百分点最多3%和下降幅度最大的县（区）得满分，其余县（区）以排名先后按平均分递减计分。
（三）财政支持经济和社会事业发展能力指标（28分）
1、生产建设性支出占财政总支出的比重（4分）。生产建设性支出不低于25％的，按满分计算；低于25％的，以该项指标比上年提高的幅度为依据，按绝对数和相对数分别考核，以排名先后按平均分依次递减计分。
2、农业投入增长率与地方可用财力增长率之比（3分）。达到法律规定的，按满分计算；未达到法律规定的，以该项指标比上年提高的幅度为依据，按相对数进行考核，根据排名先后按平均分依次递减计分。
3、教育经费支出增长率与地方可用财力增长率之比（3分）。达到法律规定的，按满分计算；未达到法律规定的，以该项指标比上年提高的幅度为依据，按相对数进行考核，根据排名先后按平均分依次递减计分。
4、科学经费支出增长率与地方可用财力增长率之比（3分）。达到法律规定的，按满分计算；未达到法律规定的，以该项指标比上年提高的幅度为依据，按相对数进行考核，根据排名先后按平均分依次递减计分。
5、行政经费支出增长率与当年财政支出增长率之比（3分）。行政经费支出增长率低于当年财政支出增长率的，按满分计算；高于财政支出增长率的，不得分。
6、支农资金到位率（3分）。支农资金到位率以90％为基准线，达到或超过90％的，得满分；未达线的，不得分。
7、世行贷款回收率（3分）。凡到期全部还款的，得满分，否则不得分。
8、财源建设收入目标完成率（3分）。凡到期全部完成合同规定收入目标的，得满分，否则不得分。
9、消化1997年底以前粮食企业亏损挂帐进度（3分）。凡按合同规定完成进度的，得满分，否则不得分。
（四）财政收支管理指标（31分）
1、财政收入年初预算安排与GDP保持同步增长（3分）。收入增幅低于GDP增幅的，不得分。
2、建立规范的财政收入管理机制，按照《预算法》规定，及时向单位批复预算，年度收入任务全部分解落实到部门、单位（3分）。该项指标根据各县（区）有关资料进行定性考核。
3、财政收入均衡入库（9分）。该指标考核前三个季度财政收入（不含农业税、农业特产税等季节性收入）入库情况（每季度3分）。
4、严格执行支出预算（3分）。除超收增列支出外，当年追加支出数低于年初支出预算5％的，得满分；超过5％的，不得分。
5、建立严格的支出管理机制，对“人、车、会、话、医”等重点和难点支出，建立一整套管理制度（3分）。该项指标以各县（区）有关资料进行定性考核。
6、专项资金跟踪问效管理情况（3分）。对专项资金实行跟踪问效管理的，得满分；未实行的，不得分。
7、实行综合财政预算管理（4分）。已全面实行综合财政预算管理的，得满分；未全面实行的，不得分。
8、完成市政府下达的财政增收节支任务（3分）。少完成一项，扣1分，不倒扣分。
（五）预算外资金管理指标（8分）
1、财政专户管理的比例（4分）。按该项比例的绝对数和比上年提高的相对数分别计算（各占2分），比例最高和提高幅度最大的县（区）得满分，其余县（区）以排名先后平均分递减计分。
2、预算外资金财政专户缴交比例（4分）。按该项比例的绝对数和比上年提高的相对数分别计算（各占2分），比例最高和提高幅度最大的县（区）得满分，其余县（区）以名先后按平均分递减计分。
上述各单项指标得分的总和，即为财政运行质量考核的总得分。
四、指标口径
上述各项指标以财政决算、市统计局对外公布的统计数据和市金库提供的数据为依据。 国内生产总值按当年价计算，总人口按各县（区）年末总人口计算
财政总收入是指一般预算收入、上划中央收入（增值税75％、消费税）、地方非银行金融企业所得税之和。
可用财力指一般预算收入（其中扣除行政性收费收入）加税收返还收入减专项上解和体制上解（或加体制补助）。
乡镇（街道）预算内税收收入指上划中央“两税”收入、地方金融企业所得税和地方财政收入中工商税收、农业四税、企业所得税、国有资产经营收益、企业计划内亏损补贴、企业所得税退税之和。 财政供给人口包括行政单位、事业单位和集体单位的人员等。
生产建设性支出的范围包括：基本建设支出、企业挖潜改造资金、简易建筑费、地质勘探费、科技三项费用、流动资金、支援农村生产支出、城市维护费、支援不发达地区支出和农业综合开发支出。 教育经费支出指财政支出中的教育事业费类。
科学经费支出是指财政支出中的科学事业费和科技三项费用类。 行政经费支出是指财政支出中的行政管理费类。
农业投入包括支农支出、农林水事业费、支援不发达地区支出及农业综合开发支出。 教育（农业、科学）经费支出增长率与可用财力增长率之比的提高指当年教育（农业、科学）经费与可用财力两者增长率的比率与上年的比较。
支农资金到位率＝支农支出决算数÷支农支出最后调整预算数×100％。支农资金包括支农支出、支援不发达地区支出及农业综合开发支出。
财政专户管理比率＝纳入财政专户管理的单位数÷应纳入财政专户管理的单位数×100％。
预算外资金财政专户缴交比率＝缴入财政专户的资金总额÷应缴入财政专户的预算外资金总额×100％。
五、考核与奖励
年度结束后，各县（区）应组织力量对县（区）本级及所属乡镇（街道）的财政执法情况进行检查，并按要求报送检查结果及其他资料。市财政局负责按上述指标对各县（区）财政运行质量进行考核，根据考核总得分对县（区）分别进行奖励。县级奖励资金总额为600万元，根据各县得分多少进行奖励；区级取得分前三名给予奖励，第一名60万元，第二名40万元，第三名20万元。在奖励之前，由市财政局结合有关资料对各获奖县（区）财政收支真实性进行审查，审查合格后即兑现奖励资金；如发现有弄虚作假行为，一律取消评奖资格，并予以通报批评。
本办法自1999年起执行，由市财政局负责解释。原《合肥市县区财政奖励办法》（合政〔1996〕232号）不再执行。
合肥市人民政府
粤公网安备 44010602002221号