宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直有关单位：
今年以来，全省财政收入预算执行总体情况较好，财政收入实现了持续稳定的增长，均衡性和扎实性有了较明显的提高，财政支出结构调整步伐加快，在确保中央调整收入分配政策兑现的同时，农业、科技、教育等法定支出保持较高的增幅。至第三季度，全省财政总收入232．88亿元，完成预算的74．8％，比上年同期增收29．3亿元，增长14．4％，其中：上划中央“两税”收入79．5亿元，完成预算的76．8％，比上年同期增收10．6亿元，增长15．3％；地方级收入153．38亿元，完成预算的73．8％，比上年同期增收18．7亿元，增长13．9％。全省财政支出189．76亿元，占预算的71．6％，比上年同期增支18．7亿元，增长10．9％。但是，当前财政运行也显露出一些急需解决的问题：一是减收增支的矛盾十分突出，财政收支平衡难度增大，贯彻落实中央收入分配政策，既有政策性的大量增支，也有收入上的减收影响，减收增支因素并存。与此同时，厦、漳、泉、莆等地台风灾情还将加大预算上的压力；二是地区间收入不平衡发展的格局出现了新的异常情况。全省除宁德、三明、南平等地市收入进度依然滞后外，占全省收入总量超过20％的福州市出现了多年来少有的增长乏力、进度滞后的状况；三是地方级财政收入的增幅和进度都低于中央“两税”收入，尤其是占绝对比重的地方级工商税收对收入的拉动作用明显减弱。以上问题必须引起各级政府的高度重视。从现在起，各地要紧紧围绕增收节支保平衡的总体要求，扎扎实实地做好以下几项工作：
一、以举国上下欢庆新中国50年华诞为契机，以中央实施的积极财政政策逐步到位为机遇，在挖掘财源、税源增长点上出新招、出实招，依法征收，应收尽收。财时，要继续大力推进扎实收入工作，把扎实收入工作牢固地建立在与经济增长相适应的基础上，建立在税性收入逐步提高和收入结构不断优化的基础上。
二、增强抓收入、促平衡的全局观念。各级政府和征收管理部门都要站在讲政治的高度，进一步加强工作上的联系、协调和配合，坚决杜绝组织收入环节上的任何推诿、扯皮等现象，克服和消除工作中的畏难情绪和本位主义思想，一切从抓收入的大局出发，齐心协力，铁心拼搏，为实现全年收入目标而共同努力。
三、以清理欠税工作为突破口，各级征收管理机关要按照李岚清副总理提出的“加强征管、堵塞漏洞，清理欠税，惩治腐败”的16字方针，在防止新的欠税基础上，坚决清收历年旧欠、老欠。要对欠税大户列出清单，明确清理对象，落实清收责任，千方百计将税款催缴入库。
四、各级政府不得新开各类超越权限的减免税和先征后返政策口子，并要严格按照中央精神，做好清理各种税收优惠政策的前期准备工作，坚决纠正当前工作中违反法律、法规的减收让利做法，确保财政收入按国家税法规定足额入库。
五、进一步加大税收专项稽查工作力度，尤其是要加强对税收薄弱环节的征管工作，重点税源和零散税源并重，全面清查个体私营经济的漏征漏管户，通过加强税收稽查工作，挽回税收收入流失。
六、着力通过调整支出结构来消化政策性增支因素，集中财力确保工资正常发放和法定支出。今年超收部分首先要用于工资发放和法定增支，不再安排新的支出项目。凡不能确保工资发放和法定支出的地方，一是要及时调整支出预算，并停止审批购车、新建、装修办公楼以及公款出国出境等手续；二是要进一步压缩“人、车、会、话”等行政经费支出，特别是要严格控制机构人员编制，实现财政供养人口的零增长，努力降低政府运转成本。
七、继续密切关注中央调整收入分配政策的贯彻落实，主动深化基层、深入群众，及时准确掌握收入分配政策的执行情况，妥善处理和解决政策性增资中的难点问题。应该看到，后一季度的此项增支又迫在眉睫，各级政府、部门要科学安排资金，确保中央收入分配政策全面落实到位。
八、要充分认识到今年财政收支平衡的重要意义，增强平衡的责任意识。今年是国庆50周年和澳门回归年，又是世纪之交的一年，各级政府要加强领导、精心组织，通过一系列强有力的增收节支办法和措施，确保实现全省连续第十五年的财政收支平衡，实现各地、市（县）当年财政收支平衡。
福建省人民政府 一九九九年十月二十一日
福建省人民政府
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