潍坊市人民政府关于调整完善市以下财政体制的意见

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直各部门、单位，上属驻潍有关部门、单位：

为进一步理顺市以下财政分配关系，建立更加适应市场经济发展要求的收入增长和财力分配机制，推动建立公共财政体系和社会主义和谐社会建设，根据省政府办公厅《关于进一步完善省以下财政管理体制有关问题的意见》（鲁政办发（2005）54号）精神，市政府决定，自2007年1月1日起，调整完善市以下财政管理体制。

一、调整完善财政体制的基本原则

按照国务院、省政府关于完善省以下财政体制的目标和原则，理顺财政分配关系，建立稳定的收入增长和财力分配机制，规范收入征管秩序，促进全市经济和社会事业统筹发展。

（一）优化资源配置。消除体制障碍，促进资源合理配置。

（二）税收属地征管。下放市级收入，税收属地征管。

（三）保障既得利益。维持既有利益格局，收入增量实行分享。

二、调整完善财政体制的主要内容

（一）收入级次划分。

（1）市级财政收入：潍坊市商业银行及分支机构缴纳的各项地方税收及附加；跨地区经营、集中缴库的企业所得税地方分享部分；原体制规定分级管理的市级非税收入。

（2）县市区级财政收入：除潍坊市商业银行外，其他在行政区域内实现的各项地方税收及附加；原体制规定分级管理的县市区级非税收入。

（二）增量分享。

以2005年为基期年，根据基期年各县市区一般预算收入决算数和本次市级下放收入数，按照2006年各县市区人代会通过的一般预算收入增幅和1-9月份一般预算收入增幅的平均数计算增长确定收入基数。

自2007年起，对一般预算收入实行市与县市区1：9分享。市级下放收入相应增加分享比例，对青州市分享比例增加10%，昌乐县增加2%.市级分享部分，通过体制结算上解市财政。

（三）调整体制上解递增比例。

从2007年起，各县市区原体制递增上解比例由5%降为3%.

三、调整完善市以下财政体制配套措施

（一）加强税收征管，确保财政收入稳定增长。各级要加强对收入组织工作的领导，进一步整顿和规范税收征管秩序，确保依法治税、依率计征。要进一步清理不合理税收优惠政策，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，严格落实收入目标责任制，确保完成市委、市政府确定的收入目标任务。

（二）规范和完善县以下财政体制。各县市区要进一步规范和完善县以下财政体制，明确划分县、乡两级政府的事权与财权，合理确定县、乡财政收支范围，确保乡镇机关、事业单位人员工资和社会事业发展的基本需求。

（三）建立规范的转移支付制度。市级增加财力统筹用于县市区保障机制的建立，逐步加大对下转移支付力度。促强扶弱、协调发展，促进各县市区基本公共服务均等化，保护和激发各地发展经济的积极性。

（四）精心组织实施。市财政局、市国税局、市地税局和人民银行等有关部门要密切配合、加强衔接，建立与财政体制相适应的税收征管制度，制定实施新体制的各项收入征收、划分、报解、入库及国库资金调度等配套措施和预算管理办法，确保新体制的顺利实施。本意见由市财政局负责解释。

二ΟΟ六年十一月二十九日

潍坊市人民政府