各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
近年来，随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、收支两条线等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，财政支出管理不断加强，财政资金使用效益不断提高。但是，财政支出管理中存在的问题也不容忽视，一方面是部门预算资金执行进度慢，另一方面是各部门不断要求追加预算，成为困扰财政管理的一大突出问题。为进一步加强财政支出管理，实现支出管理的科学化、精细化、均衡化，经市政府研究，现提出如下意见，请认真抓好落实。
一、切实加强预算编制管理，夯实预算执行基础
各部门要认真贯彻落实科学发展观，按照《中华人民共和国预算法》要求，坚持公共财政理念，以人为本，采取零基预算和综合财政预算方法，将所有一般预算收入、政府性基金收入、专户收入、事业收入、经营性收入、上级补助收入和其他收入等全部纳入预算管理。凡符合《政府采购目录》的项目，要严格按照《政府采购目录》编制政府采购预算，统一编制、统一管理、统筹安排，增强预算编制的科学性和透明度，努力提高预算编制的真实性、准确性。继续推进基本支出预算编制定员定额管理，项目支出预算实行项目库管理，加强项目支出预算滚动管理。调整优化支出结构，集中政府财力向“三农”、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、节能减排、城区经济等方面倾斜，重点关注民生事项。
二、严格预算执行，强化预算约束
经法定程序批准的专项资金预算，是满足部门完成全年各项工作的财力保障。各项目主管部门要会同市财政局尽早下达计划和预算，按照项目执行进度及时拨付资金。原则上在每年6月底、9月底之前，专项资金的支出比例不得低于60%、80%.除特殊原因外，各项目主管部门不得将本部门管理的专项资金拖延至第四季度分配。各部门确需追加预算的事项，先由市财政局在部门安排的项目预算中调整，超过部门预算安排的，由市财政局审核提出意见后报市政府审批。市财政局要不断改进超收收入使用办法，超收财力主要用于民生事项及市委、市政府确定的重大事项。对于单位年终的项目结余资金，市财政局将按总额（上级专款以及有明确政策规定的项目结余资金除外）的50%结转给单位使用，其余50%平衡预算。对于年终单位项目的结余超过其当年预算总额5%以上的，市财政局在编制单位以后年度项目预算时，根据超出资金数额核减该单位项目预算的财政拨款规模。跨年度结余的，全部由市财政局平衡预算。
三、加强预算监督，努力提高财政资金使用效率
预算监督的重点是“三农”、教育、科技、社保、医疗卫生、城市建设等涉及民生的重要专项资金，要从预算编制、预算执行和财政资金使用绩效等方面开展监督检查，增强预算的严肃性和约束力。预算监督的检查结果是编制次年预算，执行当年预算包括当年资金拨付、项目资金调整、年度决算和项目完工（竣工）结算（决算）的依据。
四、规范经费申报程序，提高公文运转效率
各部门申请经费的文件，一律先报市财政局，经由市财政局审核提出意见后，统一报市政府审批……
二○○八年三月十一日
河南省郑州市人民政府办公厅
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