各县（市）区党委（工委）和人民政府（管委），市直机关各部委办局，各人民团体，各企事业单位，中直、区直驻玉各单位：
现将玉林市“振兴工业、服务工业”大会战总指挥部《关于加快产业集群发展的意见》批转给你们，请结合各自实际组织实施。
中共玉林市委员会 玉林市人民政府 2005年4月29日
关于加快产业集群发展的意见
产业集群是生产经营同类产品的企业及相应配套服务机构在一定范围内的聚集现象。改革开放以来，在市场机制的推动下，产业集群在我市迅速发展并逐步形成优势。目前，机械产业、水泥陶瓷产业、健康产业和服装皮革产业已初步形成特色产业集群，成为我市经济的中坚力量，2004年四大产业工业产值占全市规模以上工业产值比重为80.38%.但我市产业集群发展处于起步阶段，规模和水平还比较低，以传统产业为主，存在技术含量较低、开发能力弱、知名品牌少、产业配套不完善、社会服务不配套等问题。如不解决上述问题，不加以引导扶持，产业集群发展就会受到挫折。为了抓住机遇，发挥优势，加快我市产业集群发展，提高产业竞争力，特提出如下意见。
一、充分认识发展产业集群的重要意义
当前，全球经济一体化进程不断加快，世界范围内的产业转移风起云涌。在国内，随着东部发达地区的产业升级和国家西部大开发的推进，区域经济发展迅猛，各地争相吸引投资，区域竞争加剧。在这种情况下，产业集群由于其特有的产业共性和互补性，不仅在招商引资中具有很强的吸引力和竞争力，而且成为区域经济竞争的重要组成部分。因此，把扶持做大做强产业集群作为我市推进“振兴工业、服务工业”大会战的突出任务，是走新型工业化道路，加快我市工业发展的重要战略举措，具有十分重要的战略意义。
第一，产业集群是推动我市产业结构调整，优化产业结构，提升产业竞争力的迫切需要；
第二，产业集群是促进我市工业化与城镇化进程的重要途径；
第三，产业集群是落实市委、政府关于大力发展县域经济、非公经济，促进中小企业发展的重要方式；
第四，产业集群是提升区域经济竞争力，吸引投资的战略举措。
我市要实现在全区率先加快发展，率先实现全面建设小康社会的目标，应当高度重视、集中力量加快产业集群的建设和发展。
二、四大产业集群“十一五”的主要预期目标
（一）我市机械产业、健康产业、水泥陶瓷产业和服装皮革产业已有一定的产业聚集基础。
1、机械产业。机械产业是我市最大的支柱产业。全市有机械企业170家，其中规模以上企业34家，2004年实现工业产值68.42亿元，占全市规模以上工业总产值比重为71.76%.玉柴集团为龙头企业，2004年实现营销收入107亿元。
2、健康产业。健康产业是以食品、药品、保健休闲为主打产品的产业。目前，我市健康产业有规模以上企业40家，2004年实现工业产值12.02亿元，占全市规模以上工业比重为9.09%.中成药企业。我市有中成药生产企业25家，其中规模以上企业7家，2004年实现工业总产值3.58亿元。玉林制药为龙头企业，2004年实现工业产值3.18亿元。食品加工企业。全市有食品加工企业500多家，其中规模以上企业33家，2004年实现工业总产值8.44亿元。
3、水泥陶瓷产业。全市规模以上工业企业92家，2004年实现工业产值22.29亿元，占规模以上工业总产值比重为6.86%.水泥企业。全市有水泥企业64家，其中，规模以上企业47家，年设计生产能力1100万吨，2004年实际产量521万吨，实现工业总产值8.45亿元，占全市规模以上工业总产值比重为6.39%.引进海螺集团在兴业县投资建设日产10000吨新型干法水泥熟料生产项目。一期工程预计于今年6月建成投产。日用陶瓷企业。全市有日用陶瓷企业50多家，主要分布于北流市、容县、陆川县和博白县。其中北流市占21家。全市规模以上日用陶瓷企业达45家。2004年，实现工业总产值13.32亿元，占全市规模以上工业总产值比重为10.08%.广西三环企业集团是我市日用陶瓷产业龙头企业，2004年实现工业产值5.64亿元。
4、服装皮革产业。全市规模以上企业15家，2004年实现工业总产值3.53亿元，占全市规模以上工业总产值比重为2.67%.服装加工企业。全市有服装加工企业约800家，主要分布于福绵管理区、玉州区、兴业县。全市规模以上服装加工企业5家，2004年实现工业总产值0.99亿元。福绵管理区有服装加工企业650多家，服装年产量达1.2亿条（件），年产值超20亿元。制革和皮革加工企业。全市有制革和皮革加工规模以上企业10家，年皮革加工能力达到1000万张，主要分布在玉州区、福绵管理区和博白县。2004年实现工业总产值2.54亿元，玉林市富英制革有限公司是广西目前最大的制革企业，公司年加工能力达400万张。
（二）“十一五”四大产业集群发展的主要预期目标
1、四大产业“十一五”发展规模。到2010年四大产业工业总产值达500亿元，其中机械产业300亿元、水泥陶瓷产业100亿元、健康产业50亿元、服装皮革产业50亿元。
2、培植一批强优龙头骨干企业。机械行业重点扶持玉柴集团实现营收超500亿元，工业产值300亿元。培植亿元以上配套企业一批。健康产业。要培植10亿元以上制药龙头企业1个，10亿元以上的食品企业2个，5亿元以上2个，1亿元以上5个。中药材市场营业额30亿元。水泥陶瓷产业。培植10亿元以上水泥龙头企业2个，培植10亿元以上陶瓷企业1个，亿元以上5个。服装皮革产业。培植5亿元以上企业1个，1亿元以上3个。
3、打造知名品牌。
打造玉林汽配基地、玉林中药城、北流陶瓷、福绵牛仔裤、博白工艺编织五大国内知名的区域产业品牌。培育玉柴机器、玉林制药、三环陶瓷、南方食品、富英制革等十大产品品牌。引进海螺水泥、燕京啤酒、旺旺食品等十大产品品牌。
4、建设好三大工业园和30个工业聚集小区。三大工业园：市经济开发区、北流市日用陶瓷出口生产园区、容县侨乡经济开发区。各县（市）区和玉贵走廊重点镇布局建设30个集聚小区。
三、抓好“六个带动”，促进产业集群发展
（一）抓龙头带动
1、培育制造业龙头。龙头制造商是推动产业集聚的积极力量，并且企业集团式的龙头制造商本身就是一个集群。在四大产业中，采取扶持强优企业措施，培养该产业的龙头骨干企业，以带动产业集群。
2、培育品牌。注重培育产品品牌和产业品牌。产品品牌是产品进入市场、拓展市场的重要载体，培育和引进国内、国际知名品牌，是做大产品的重要手段；培育产业品牌是聚集产业、做大产业的重要举措。因此，要在着力培育产品品牌的基础上，加大培育区域产业品牌的力度，以加大产业集群的吸引力。
3、发展配套。为龙头制造商和大集团配套，是加快中小企业发展的便捷途径，按照产业内部分工，发展专业化配套，形成资源、优势互补的产业群。
4、培育创新中心。创新是产业发展竞争力的核心，只有不断创新产业才能提升发展。采取：一是扶持发挥现有国家级、省级技术创新中心的作用带动创新；二是引进有技术竞争力的大集团和跨国公司带动创新；三是培育和引进相关产业的专业研发机构带动创新，以创新中心带动产业集群。
（二）抓专业市场带动。
1、建设专业市场。国内靠专业市场带动相关产业集群的成功经验表明，建设培育发展专业市场，形成该产业相关原材料、产品、物品的集散中心，可以迅速吸引相关产业集聚，形成产业群，相关产业集群的发展又促进专业市场升级，形成良性互动发展。
2、会展带动。会展已成为拉动经济发展的新兴产业，为企业交流、商贸洽谈建立平台，提供商机。通过举办专业会展，打造专业会展品牌，以吸引相关产业集聚。
（三）抓园区带动。
1、建设现代工业园。建设功能齐全、配套完善的现代工业园是吸引工业企业聚集的最有效办法。起步早的城市已收到了显著的效果。我市的市经济开发区、北流市日用陶瓷出口生产园区、容县侨乡经济开发区虽刚起步建设，在去年的工业大会战中有了好的开端，已聚集数十家企业进园。要抓好工业园区的建设，完善园区的配套基础设施，提升园区的各种服务功能。
2、规划建设有特色、专业化的工业聚集小区。在条件较好的县（市）区、乡镇，规划引导建设有特色的专业化聚集小区，按照专业化的要求安排企业集聚，逐步形成专业化、规模化。
3、定向招商工业小区。配合当前实行的以定向招商、以商引商的举措，对省外产业向我市转移和投资我市意向较集中的地区，为其设立投资集中小区，如“浙商园”、“粤商园”、“港商园”、“台商园”等由同地区投资商聚集的小区。
（四）抓项目带动。
1、抓好一批重点项目。重点支持对产业发展带动较强的重大项目，抓好机械行业的玉柴4W、4F（微柴、轻轿柴）项目，水泥行业的兴业海螺、北流海螺项目，陶瓷行业的三环引进意大利项目，健康产业的燕京、旺旺、黑五类食品项目，玉药工业园等重点项目。
2、发挥种植业、养殖业优势。以农产、林产、中草药等各种专业种植基地带动果蔬保鲜加工、中草药、农产、林产深加工项目，在已经形成一定规模的公司加农户禽畜养殖集群基础上，延伸产业链，扶持发展肉制品、蛋奶制品、皮革、羽绒等加工项目，形成互相带动产业链，发展产业集群。
（五）培养中介组织带动。
1、充分重视行业协会、同业商会等中介组织作用。行业协会、同业商会以其同一产业关联企业自发组成的社会团体组织，已成为协调和促进产业发展的重要力量，引导组织有一定集聚基础的产业组建相关行业协会、同业商会，可以带动相关产业做大集群。
2、建立社会公共服务体系。培育发展为中小企业服务的技术创新、人才培训、质量检测、信息咨询、法律服务、信用担保等专业社会中介服务组织，为中小企业建立社会公共服务平台，促进中小企业的发展。
（六）抓环境带动。
1、以全市开展“振兴工业、服务工业”大会战为推动力，努力改善玉林发展工业的投资软环境，以创建高效廉洁的政府服务系统和完善良好的社会公共服务平台，打造一流的投资环境，吸引投资，带动产业集群。
2、以开展城市基础设施建设大会战为契机，改变城市面貌，完善城市（镇）公共设施，提升城市服务功能。把几大工业园区的基础设施配套好，为城市工业从分散布局到集中布局打好基础。提升沿玉贵走廊乡镇的公共服务设施，为中小企业的聚集创造良好环境，以改变乡镇企业依村傍户、就地办厂的离散布局，加快乡镇企业聚集，在沿玉贵走廊乡镇形成一批工业集聚小区。
四、组织产业集群的基本原则
（一）以市场为导向。在科学发展观的指导下，遵循产业集群发展的内在规律，按市场规律办事，不搞强迫命令。
（二）以企业为主体。要充分发挥企业在发展产业集群中的主体作用，政府要为产业集群区域内的企业创造良好发展环境。
（三）政府加强引导和适当扶持。政府要正确引导和扶持产业集群发展，不要包办一切和过度干预。政府主要立足于创造有利于产业集群发展的制度环境，发挥产业政策和行业规划的导向作用，规范指导和扶持产业集群发展。
（四）择优扶强。要根据现有龙头骨干企业和产业集聚地发展情况，选择有较好基础的龙头骨干企业和有发展潜力的产业集群，按照自治区扶持强优企业办法，出台玉林市扶持强优企业措施，重点扶持一批产业龙头骨干强优企业，以带动全市产业集群发展。
（五）发挥各方积极性。发展产业集群，首先要发挥地方积极性，同时要发挥各级政府部门、企业和中介组织等多方面的积极性，协调和统筹各级政府相关部门的政策手段，形成共同扶持发展的合力。产业集群的建设，可以是市、县（镇）联合，也可以由当地为主，市给予适当支持。
五、培植促进产业集群发展的主要工作措施
（一）加强对发展产业集群工作的指导和协调。在市政府的统一领导下，发改委、经委、国资委、国土局、工商局、环保局、科技局等相关部门组成联席会议，由市经委牵头负责日常工作，负责协调发展产业集群的有关工作。
（二）组织调研，制定产业集群实施方案。在深入调研和考察学习先进地区经验的基础上，结合我市实际，选择重点扶持产业集群对象，制定《玉林市发展产业集群实施方案》。
（三）制定产业集群发展规划。列入产业集群建设的单位，要编制建设发展规划，提出发展目标。
（四）加大对产业集群的扶持力度。市县有关部门现有的政策手段，要集中配套，支持产业集群，尽快制定相关的扶持产业集群发展文件，给予扶持。
（五）加强宣传和培训，营造产业集群发展氛围。抓好培训工作，培训对象包括各级政府和经济管理部门的负责人，以及政府部门、企业和社会化服务机构的有关人员，根据不同的对象，组织产业集群专题讲座培训，组织学习和研讨产业集群发展的理论和国内外经验；同时通过新闻媒介大力宣传发展产业集群的重要意义、工作重点、措施和方法等，在全社会形成重视和推进产业集群发展的良好氛围。
中共玉林市委员会 玉林市人民政府
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