关于深化蚕茧流通体制改革的意见

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

近年来，我市茧丝绸行业取得了一定发展，茧量逐步增加，茧质稳定提高，经营秩序良好，资源初步优化，科技得以推广，贸工农三方获得了较好的经济效益。为进一步做好我市蚕茧流通体制改革工作，根据《省政府办公厅关于深化蚕茧流通体制改革的通知》（苏政办发[2001]120号）精神，结合我市实际情况，现提出如下实施意见：

一、实行政企分开，转换茧丝绸企业经营机制

按照政企分开的原则，实行茧丝绸行政管理职能和茧丝绸公司经营分离。我市茧丝绸行政管理职能从市丝绸公司剥离出来，划归市经济贸易委员会，同时将市茧丝绸协调小组办公室设在市经贸委，由市经贸委代表市政府对全市茧丝绸生产、流通行使管理职能。各县茧丝绸行政管理职能同时划归县经贸局。改革后的市、县丝绸公司要按照现代企业制度要求，坚持贸工农一体化的经营方向，加快经营机制转换，不断完善和深化改革，面向市场，独立核算，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。各县政府和有关部门要抓紧工作交接，加强衔接，防止因管理工作脱节造成市场秩序混乱。

二、坚持茧丝绸贸工农一体化经营方向，适当放宽鲜茧收购渠道

（一）深化贸工农一体化改革。深化贸工农一体化改革的重点在县级，这是稳定蚕茧收购秩序和行业发展的基础。各地要认真学习茧丝绸贸工农一体化改革的成功经验，鼓励茧丝绸公司以资产为纽带，通过改革、改制、改造等方式，加速与丝厂联合，同时不断改进与蚕茧生产合作组织、蚕农之间的联结方式，完善利益分配机制，切实保护蚕农利益，并通过加强为农服务和支农扶农等形式，与蚕农形成利益共同体，建立和发展稳固的原料基地。

（二）适当放宽鲜茧收购渠道。鼓励生产规模大、技术先进、管理水平高、市场竞争力强的缫丝生产企业，以利益为纽带，与蚕茧产地建立长期稳定的原料茧供求关系，形成稳定巩固的原料茧基地，从技术、信息、资金等多方面给基地蚕农提供产前、产中、产后的系列配套服务，经资格认可后，允许这些缫丝生产企业收购鲜茧自用。

各县政府要因地制宜，按照有利于实行贸工农一体化经营，有利于把茧丝绸企业做大做强，增强其市场竞争力，有利于切实保护农民利益，稳定蚕桑生产发展的原则，推行和完善以公司＋工厂＋农户、工厂＋农户为基础的茧丝绸贸工农一体化经营方式，使贸工农三者真正结成一个利益共同体。具体采用何种形式收茧，由各县政府自行决定。

（三）实行鲜茧收购资格认定制度。鲜茧收购经营单位必须与蚕农建立稳固的供求关系，具有相应的收购资金、固定的收购场地、评茧仪器、烘茧及仓储设备和专业技术、管理人员，有健全的质量保证体系及管理制度，经县经贸局会同同级工商、质监等部门审查后，报市经贸委。市经贸委在征求市工商、质监部门意见后，报省经贸委等有关部门审批，符合要求的发给蚕茧收购、经营资格证书。鲜茧收购经营单位持收购、经营资格证书到当地工商部门办理登记注册并领取营业执照。鲜茧收购单位在合同规定的范围内收购蚕茧，不得将蚕茧收购资格证书转让、倒卖，不得委托其他单位或个人代其收购，不得接受无证单位和个人的业务挂靠，违者取消其收购资格。对鲜茧收购、经营资格实行动态管理，每两年审核一次，对不符合要求的单位取消其收购、经营资格。未经资格认定的单位和个人不得从事鲜茧收购、经营业务，违者由各地工商部门严肃查处。

在新的蚕茧收购、经营资格证书核发之前，原由省经贸委核发的《蚕茧收购许可证》继续有效。

三、改进蚕茧价格管理方式，稳定蚕茧收购秩序

根据省政府办公厅要求，今后鲜茧收购价格和干茧销售价格实行省级政府指导价管理。蚕茧收购经营单位，依据省定指导价和规定的浮动范围，根据市场供求状况，自主定价。厂丝价格放开，省、市不再作统一规定。市、县有关部门要进行必要的引导和监督检查，做好与邻省及省内毗邻地区的价格衔接，避免因价差过大引起收购秩序混乱。蚕茧收购经营企业要严格执行国家和省政府有关蚕茧收购价格政策，坚持仪评检验作价，切实保护蚕农利益，不许向蚕农“打白条”。

四、改革蚕种产销体制，加快培育优势蚕种

实行蚕种生产、经营资格认定制度，维护和规范蚕种生产、经营秩序。积极创造条件，加快发展我市蚕种生产企业。按照省要求，蚕种生产单位必须具有与蚕种生产相适应的资金和生产检验设施；具有蚕种生产专业技术人员及质量保证体系；具有与蚕种生产能力相适应的桑园和稳定安全的原蚕基地；蚕种生产规模一般在5万张以上。蚕种经营单位必须具备相应的蚕种保护设施、合格的专业技术人员、完善的售后技术服务能力及足够的经营资金。蚕种生产、经营资格认定的具体细则，省经贸委即将下发。蚕种生产、经营单位持资格证书到当地工商部门登记注册并领取经营执照。

蚕种生产、经营资格证书实行动态管理，每年审核一次，对不符合要求的生产、经营单位，取消其相应的资格，并及时通知原登记注册的工商部门，责令其限期办理变更或注销登记，拒不办理的，吊销营业执照。未经蚕种生产、经营资格认定并领取营业执照的单位和个人，不得生产、经营蚕种。今后我市蚕种订购工作仍按省政府的统一要求执行。

五、加强质量监督管理，加快蚕茧基地建设

进一步加强蚕种、蚕茧质量监督管理工作，充分发挥专业质量监督检验机构的作用，严格标准，规范操作，严厉打击质量违法行为，确保蚕种、蚕茧质量，切实保护广大消费者的利益，维护蚕种、蚕茧流通秩序。未经法定检验单位检验或检验不合格的蚕种不得进入市场流通。要积极创造条件，逐步推行蚕茧公证检验制度。

要继续贯彻“巩固提高，稳步发展”的方针，进一步确立蚕桑生产在整个茧丝绸行业中的基础地位，各县、乡政府要切实把发展蚕桑生产作为提高农民收入的一条重要途径，从政策、资金及技术等方面加大对蚕桑生产的扶持。要结合农业产业结构调整，按照布局区域化、生产规模化、经营产业化、服务社会化的原则，建设一批优质蚕茧基地，培育蚕桑生产基地县、基地乡、基地村。

二○○一年十二月二十六日

连云港市人民政府办公室