广州市人大常委会规范性文件主动审查办法

(2012年12月26日广州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次主任会议审议通过)

第一条 为进一步加强规范性文件审查工作，强化市人大常委会的法律监督职能，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市人大常委会对规范性文件的主动审查工作。

本办法所称主动审查是指在没有国家机关、社会团休、企业事业组织以及公民提出审查要求或者审查建议的情况下，常委会有关工作机构主动履行法律监督职责，依照本办法规定的程序和方式，对有关国家机关报送备案的规范性文件进行审查，确认其是否存在不适当情形的活动。

第三条 常委会法制工委负责组织实施本办法。

第四条 规范性文件属于下列情形之一的，可以进行主动审查：

(一)内容关系改革发展稳定大局的;

(二)涉及市民群众的切身利益，社会普遍关注的;

(三)涉及限制或者剥夺公民、法人、其他组织的权利或者给公民、法人、其他组织增加义务的;

(四)涉及生态环境保护，社会普遍关注的;

(五)在制定过程中存在较大争议，市民群众、专家学者或者新闻媒体高度关注的;

(六)其他需要进行主动审查的规范性文件。

第五条 法制工委应当每年在市政府和区、县级市人大常委会报送备案的规范性文件中，按照本办法第四条规定的标准选择主动审查的项目，征求本会其他工作机构和办事机构的意见后，形成主动审查计划草案，报常委会秘书长和分管领导审定。

在计划之外需要增加主动审查项目的，由法制工委和其他相关工作机构协商后报常委会秘书长和分管领导审定。

第六条 法制工委应当在审查工作开始前制定主动审查工作方案。

第七条 规范性文件主动审查以合法性审查为重点，以书面审查为主要方式。

第八条 法制工委应当组织召开专家论证会，参加论证会的专家在常委会立法顾问、立法咨询专家和其他专家中选定;必要时可以采取下列方式征求意见、进行调研论证：

(一)召开起草单位、市政府法制办公室、市政府相关部门或者区、县级市人大常委会相关工作机构的座谈会，听取规范性文件制定情况的说明;

(二)召开市人大代表、政协委员征求意见座谈会;

(三)召开行政相对人或者利益相关人征求意见座谈会;

(四)开展专题调研。

第九条 法制工委应当在专家论证等前期工作的基础上会同常委会相关工作机构召开审查会议，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第三十条的规定，主要从下列几方面审查规范性文件是否存在不适当的情形：

(一)所规定的主体事项是否属于制定机关的权限范围;

(二)是否违法设定了行政处罚、行政许可、行政强制;

(三)是否违法限制或者剥夺了公民、法人和其他组织的合法权利;

(四)是否违法增加了公民、法人和其他组织的义务; (五)有关公民、法人、其他组织权利义务的规定是否显失公平;

(六)其他规定是否与法律、行政法规、省及本市地方性法规的规定相抵触或者显失公平。

第十条 法制工委组织召开审查会议和其他各种会议、开展调研时，应当邀请常委会相关工作机构的负责人参加，可以根据情况通知市政府法制办公室和市政府相关行政管理部门的负责人到会说明情况、回答询问。

第十一条 规范性文件主动审查应当在开始审查之日起60日内完成。

第十二条 经审查认为规范性文件不存在不适当情形的，法制工委应当按照《广州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规范》的规定将相关文件送常委会办公厅存档。

第十三条 经审查认为规范性文件存在不适当情形的，法制工委应当按照《广州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规范》的规定做好规范性文件审查的后续工作：

(一)报经秘书长同意后，向主任会议提出审查意见的报告。主任会议认为规范性文件存在不适当情形的，依照规定向规范性文件制定机关发出审查意见书，建议制定机关自行修改或者废止该规范性文件。

(二)规范性文件制定机关收到审查意见书后，未按规定提出反馈意见或者不同意修改、废止该规范性文件的，依照规定启动向市人大常委会提出撤销该规范性文件的议案的程序。

第十四条 年度规范性文件审查工作结束后，法制工委应当向常委会主任会议报告包括主动审查在内的规范性文件备案审查工作情况。

规范性文件备案审查工作报告应当包括下列内容：

(一)备案审查工作的基本情况;

(二)规范性文件的合法性、合理性情况;

(三)对存在不适当情形的规范性文件的处理情况。

第十五条 规范性文件审查工作经费纳入市人大常委会年度工作经费预算。

第十六条 本办法自2013年1月1日起施行。