各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
河南省对外开放工作领导小组办公室制定的《2004年河南省对外开放工作要点》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
河南省人民政府办公厅
二00四年三月九日
2004年河南省对外开放工作要点
2004年全省对外开放工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神；深入贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展开放型经济的若干意见》（豫发[2003]18号），全面实施开放带动主战略，把吸引境外省外资金作为扩大开放的突破口，把项目作为重点，积极承接“两个转移”；努力提高实际利用外资占全社会固定资产投资的比重和进出口额占全省GDP的比重，进一步提高河南的开放度；坚持以开放促改革促发展，为推动经济结构调整，加快工业化、城镇化，推进农业现代化提供动力和活力。
2004年我省对外开放工作的主要目标是：出口增长12％，进口增长15％，实际利用外资增长25％，对外承包工程、劳务合作完成营业额增长10％，外派劳务增长10％。
一、认清形势，抢抓机遇，全面实施开放带动主战略
当前，世界性的产业结构调整加快，一些发达国家的加工制造业正在向我国转移；同时，东部地区一些加工制造业向中西部转移的趋势日益明显。面对这一重大机遇，省委、省政府从长远发展的高度，提出了把开放带动作为加快河南经济发展的主战略。就是要坚持对外对内开放并举，“引进来”与“走出去”相结合，大力实施东引西进，积极承接“两个转移”，拓展经济发展空间；就是要充分调动省、市、县、乡及各方面扩大开放的积极性，形成扩大开放的多级联动；就是要通过与国际通行惯例接轨，促进企业制度创新，促进经济体制和行政体制改革，为我省经济社会发展提供动力和活力。各级政府、各有关部门一定要深刻理解主战略的重要意义，深刻认识自己所肩负的历史重任，把思想、行动统一到全面实施开放带动主战略上来。要继续实行目标责任制。进一步落实《省委办公厅省政府办公厅关于分解落实＜中共河南省委河南省人民政府关于发展开放型经济的若干意见＞的通知》（豫办[2003]39号），各省辖市、省直各单位都要把分解的任务落到实处，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，做到有部署、有检查、有考核、有结果。进一步落实对外开放工作“党政一把手”工程，落实《中共河南省委组织部河南省对外开放领导小组办公室关于印发＜关于发展开放型经济的考核办法＞的通知》（豫组通[2003]51号）。省开放办要采取日常跟踪、半年通报、年终考核等方式，切实把考核工作做好，注意在实践中总结经验，推动工作更好的开展。
二、进一步优化投资环境
要切实转变职能，建立服务型政府。继续改革行政审批制度，规范行政审批事项，提高行政审批效率。要认真执行《中华人民共和国行政许可法》，强化执法监督，坚持依法行政，坚决查处“四乱”行为。各省辖市和省直有关部门要办好一站式行政服务大厅，积极推进县（市）行政服务大厅的建设。
做好入世后过渡期的应对工作，进一步加强涉外经济政策的研究，在保持现有政策措施稳定和连续的前提下，研究制定新的政策措施，推动开放型经济的发展。
加大对外商投诉案件的查处力度。加强省、市两级外商投诉举报中心的建设，实行外商投诉案件处理责任制。建立外商投诉联席会议制度，由政府主管领导牵头，负责对投诉中的重大案件进行督办。各级主要领导要亲自协调典型投诉案件，加大对涉案违法人员的查处力度。继续做好投资环境考评工作。省开放办配合省优化经济发展环境办公室，不断改进考评方式，认真搞好2004年的投资环境考评工作。
三、把招商引资作为对外开放工作的重点
千方百计加大招商引资力度，提高利用外资的质量和水平。要提高合同履约率和资金到位率。要高度重视引进先进适用技术、先进理念和管理机制；积极引进人才和智力，促进开放型经济发展。
拓宽投资领域，坚决打破地区、部门和行业垄断。积极推出一批高速公路、桥梁、城市供热、供水、供气等基础设施项目对外招商。鼓励外商投资农业和农产品深加工业、制造业、高新技术产业、基础产业、环保和出口项目。加快服务业领域利用外资步伐。省贸促会、统战、外侨、台办、工商联、文化、体育等部门要充分发挥其对外联系渠道广的优势，把招商引资工作纳入工作目标和计划。抓住内地与香港建立更加紧密经贸关系的契机，提升与香港的全面合作。
要把招商引资与我省经济发展规划和中原城市群建设结合起来，吸引外资在重点区域聚集。加快对中原城市群各类资源要素的整合，创新服务机制，放大市场功能，使中原城市群成为对外开放的重要载体和招商引资的平台，带动全省对外开放。
要把招商引资工作与我省产业结构调整和国有企业改革结合起来，争取更多大的跨国公司、省外大企业、上市公司来豫投资、设立分支机构、生产基地或研发中心。加大国企改革力度，通过引进外资调整国企股权结构，增强国企活力。要精心筹备、高标准办好第三届中国河南国际投资贸易洽谈会。认真做好项目推介、客户邀请和会议布展工作。
抓好农业招商引资项目的落实，以项目带动国外优良动植物品种、先进适用技术的引进工作。积极发展出口创汇农业，全面落实《国家质检总局河南省人民政府关于促进河南省重点农产品出口合作备忘录》，制定具体实施方案，扶持建立一批名特优农产品出口生产基地。
继续办好各级各类开发区，用好用足各项鼓励政策。积极推进一区多园和委托管理等方式，努力降低商务成本，提高服务效率，使其成为招商引资的平台和产业聚集区。加快出口加工区的建设，吸引更多的企业进区发展。
四、继续实施“大经贸”战略，保持进出口贸易快速增长
继续深化外经贸体制改革，加快进出口权核准登记步伐，重点放在民营企业和县、乡企业。深化国有外经贸企业改革，搞好内部职工持股改制试点，积极推进外经贸企业集团组建工作。
继续实施科技兴贸、以质取胜战略，大力调整出口产品结构。尽快制定实施我省机电产品、高新技术产品出口发展规划。大力实施“品牌”战略，培育一批具有国内外知名度的出口产品。发展加工贸易，引导加工贸易向落地生根、转型升级和自创品牌发展。
用足用好鼓励扩大出口的各项政策。继续实施机电产品推进计划、科技兴贸计划和外贸出口奖励办法。适当扩大外贸发展基金的使用范围，针对出口退税率下调给我省外贸带来的影响，商务、财政、国税、海关、外汇管理、银行等部门要抓紧制定一套切实可行的出口扶持政策，支持外贸出口，确保全年出口计划的完成。研究探索出口退税托管贷款附加质押条款的具体操作办法。
积极应对技术性贸易壁垒。加强对国外质量技术标准和技术性贸易壁垒的收集和研究，积极组织企业开展质量管理体系和环保体系认证以及各项产品认证，指导企业按国际标准组织生产。
五、积极实施“走出去”战略，扩大对外合作规模
尽快出台我省实施“走出去”战略鼓励政策。进一步下放对外投资审批权限，赋予各类企业更大的境外经营管理自主权。积极培育我省大的企业或企业集团开展跨国经营。实施大企业大项目推动“走出去”战略，重点支持具有比较优势的高科技、名牌产品生产企业加快“走出去”的步伐，逐步发展成为跨国公司。继续扩大对外承包工程，通过工程承包拉动劳务和设备、原材料输出。
广开劳务输出渠道，简化劳务出国审批手续。不断拓宽劳务合作的行业和领域。加强劳务人员的从业培训。做好劳务输出基地县（市）和重点联系县（市）的工作。
六、充分发挥区位优势，大力实施“东引西进”
以豫沪、豫粤合作为重点，吸引东部资金、技术、人才、先进的管理方式和有竞争力的产业向我省转移。今年要在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈开展有针对性的招商引资活动。以优势产业、产品和企业为先导，加大中西部市场开拓力度。
组织好企业参加第五届中国国际食品和饮料展览会、第十三届“乌洽会”、第六届上海国际工艺博览会、中国昆明出口商品交易会。
七、抓好省对外开放重点县（市）工作，促进多层次对外开放格局形成
今年适当时候再召开一次部分县（市、区）开放工作会议。出台对省对外开放重点县（市）的支持政策，通过对外开放，解决县域经济发展的制约瓶颈，促进县域经济再上新台阶。对发展开放型经济成绩突出的省对外开放重点县（市）给予奖励。加大对省对外开放重点县（市）的考核力度，对其实行动态管理。
加强对省对外开放重点县（市）的引导和帮助。组织省对外开放重点县（市）到山东学习，考察发展创汇农业的经验，搞好农产品出口生产基地建设；到广东、浙江等地学习考察，充分利用沿海资金和制造业向内地转移的机会，引进加工制造业项目和资金、技术、人才；继续为省对外开放重点县（市）提供多种形式的开放知识培训。
八、继续加大外、侨、台和旅游开放工作力度
继续安排组织好省级领导率团出访工作，重点抓好领导出访后各项后续工作的督促落实。开辟新的友好城市渠道，推动友好城市间的交流与合作走向更高层次。充分发挥“河南省外商驻京机构联谊会”的作用，加强与外国驻华使领馆、外国驻华新闻机构、台湾民间商会及国外友好媒体和民间团体的联系。进一步加大捐资助教引进工作力度。积极筹备好“第二届海外河南社团负责人恳谈会”。加强对我省新移民（新华侨）的调研工作，掌握一批在海外有实力、有影响、爱国爱乡的河南籍人士，争取他们为我省的经济发展和社会进步服务。
旅游工作要当好开放带动主战略的“先行部队”，提高旅游开放度和市场份额。大力开拓海外旅游市场，加大海外市场的宣传促销力度，全面展示河南旅游形象。培育国际旅行社的旗舰，协调有关部门，培育国际航线，积极组建现代旅游企业大集团，大力吸引海外客源流入豫。实施项目拉动，重点筛选一批规模大、特色突出、有轰动效应和带动作用的旅游大项目，加快开发建设。继续改造升级传统景区，打造旅游精品。
九、加大对外宣传力度，为发展开放型经济服务
切实做好我省基本情况和全面建设小康社会发展进程的对外宣传。着重宣传我省改革开放取得的新成就，实现中原崛起的新举措。推动我省主要新闻出版单位与境外媒体的合作与交流。选择重点国家和地区，加大外宣品的发行力度。
积极开展对外文化交流。对我省文化资源进行开发、包装和利用，形成品牌，走向世界。加强国际友好城市和民间的文化交流工作，有计划地邀请国外文化团组来豫举办展演活动。鼓励“走出去”开展富有地方特色的文化交流活动。
河南省人民政府办公厅
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