各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将《哈尔滨市迎接大冬会城市环境综合整治工作实施方案》予以印发，请认真抓好落实。
哈尔滨市人民政府办公厅
二??八年四月十七日
哈尔滨市迎接大冬会城市环境综合整治工作实施方案
2009年2月18日至28日，第24届世界大学生冬季运动会（以下简称大冬会）将在我市举办。为进一步改善城市环境质量，以焕然一新的城市风貌、整洁优美的城市环境迎接大冬会的召开，特制定本方案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，按照国家和省关于办好大冬会的总体要求，以科学发展观为统领，以迎接大冬会、奥运火炬传递活动为牵动，以打造全新城市环境、创建“三个适宜”现代文明城市、扩大城市国际影响为核心，通过省市区联手，政企民共建，全社会互动，全力推进迎接大冬会城市环境综合整治工作，实现城市载体功能、环境质量和管理水平的显著提高，充分展示哈尔滨现代化大都市良好形象，确保大冬会圆满成功，为申办世界首届青年冬季奥运会创造条件。
（二）工作原则
1.坚持突出重点、美化环境的原则。通过实施大冬会主会场、比赛场馆、宾馆驻地、景区景点、窗口区域以及重点迎宾线路、主干街道周边环境综合整治，进一步优化城市窗口形象，美化城市环境，实现城市环境面貌大改观、大变化，扩大城市对外影响力和吸引力。
2.坚持以人为本、改善民生的原则。把迎接大冬会作为促进社会进步的强大动力，着力提高市民素质和文明程度，让迎接大冬会的过程成为切实提高全市人民物质文化生活水平的过程。
3.坚持社会参与、共建共享的原则。广泛开展宣传动员工作，充分调动社会各界参与城市环境卫生、市容市貌、园林绿化等环境整治工作，积极参与清洁城市环境、美化家园的义务劳动，确保整治活动社会参与、整治成果全民共享，共建良好、和谐的城市环境。
4.坚持标本兼治、长效管理的原则。综合运用行政、经济等手段，努力做到整治与规范并举、当前与长远并重，建立和完善长效管理机制，不断提升城市环境管理精细化水平。
5.坚持多方筹资、合力推进的原则。深入挖掘社会资源，坚持市场化、社会化运作，调动各方面的积极性，多渠道筹措资金，合力推进城市环境综合整治改造建设项目，确保组织、资金、措施落实到位。
二、城市设施重点改造建设范围及任务
紧紧围绕大冬会各项赛事，以提供完善配套的城市基础设施为目标，突出重点，坚持标准，尽力而为，选择与大冬会紧密相关的重点区域及迎宾主干街路周边8大类31个方面进行硬件设施改造建设，全面提高城市载体功能，满足大冬会的基本需要。
（一）重点改造建设范围
1.会展中心主会场及市冰球馆、哈体院、省冰上基地和哈理工大学等4处比赛训练场馆周边。
2.华旗饭店、香格里拉饭店、和平?宾馆、花园?宾馆、友谊宫、凯莱商务酒店、昆仑酒店、华驿大厦、黑大学生公寓、万达索菲特大酒店、华融饭店、天鹅国际饭店、福顺天天大酒店、同心大厦和长江宾馆等15处运动员、官员、中外记者驻地周边。
3.防洪纪念塔广场、斯大林公园、九站公园、太阳岛风景区、中央大街、秋林地区、果戈里大街、索菲亚教堂、清真寺广场、极乐寺、哈站广场、冰雪大世界、兆麟公园和儿童公园等14处主要商业区、景区景点周边。
4.机场路、哈阿出城口、友谊路和红旗大街等43条迎宾主干街路及13条相关街路共计56条重点街路106.84延长公里线路两侧20至50米范围内环境。
5.奥运火炬接力传递路线途经的35条街路41.42公里及沿途的广场、景点。
（二）重点改造建设任务
1.重点区域整治改造
（1）比赛场馆周边环境整治改造
??八区体育场周边环境整治改造。整饰、修缮滑冰馆、训练馆等场馆建筑及附属设施；对周边11栋楼体实施平改坡、立面整饰及粉刷清洗（面积25778平方米），更新改造人行道、车行道12000平方米、边石2000米、路灯12基、绿地花池500平方米，维修、油饰栅栏400米，维修大型灯饰景观1处。
??冰上基地周边环境整治改造。拆除大门两侧楼体附建房屋，整饰、改造、粉刷原五环宾馆及冰上基地院内2层小楼（面积3374平方米），维修改造人行道1000平方米、车行道1500平方米、边石160米、台阶240平方米、围墙320米。
??哈理工大学体育馆周边整治改造。对3栋楼体实施平改坡及立面整饰粉刷（面积20000平方米），整饰围墙120米。
??哈体院周边环境整治改造。整饰改造楼体2栋（面积8100平方米），粉刷平房3排（面积1200平方米），修饰改造围墙20米。
（2）重点宾馆驻地整治改造
??华驿大厦、昆仑酒店周边环境整治改造。整修挡土墙150立方米、人行道6000平方米、车行道2000平方米，建设绿地130平方米；清洗海城桥挡音屏4000平方米；对13栋楼体实施平改坡及立面整饰粉刷（面积21445平方米）。
??天鹅宾馆周边环境整治改造。整修人行道6000平方米、车行道500平方米；整饰粉刷楼体11栋（面积18640平方米）。
（3）重点商业区环境综合整治
??秋林商务区环境综合整治改造。实施秋林商务区内道路整修、楼体立面、店面装饰和改造；对占地面积8600平方米的颐园街广场进行提档升级；改造建设街步行商业街，打造人流、物流合理流通，平面、立体舒适靓丽的购物空间，促进区域商贸经济繁荣。
??中央大街人行道改造。对主街人行步道板进行更新，修整休闲区广场砖，完善区域设施功能。
（4）重要景区景点环境整治
??松花江北岸生态环境整治。对松花江北岸1.8平方公里沿江湿地资源进行整合；对三环路至四环路部分实施移民征地、整理地形、补植植被；对一湖三岛实施绿化升级、护坡及设施维护，形成自然生态为主、水岛呼应、特色植物丰富的城中沿江湿地景观带。
??松花江南岸“五点一线”景观建设。对远东宾馆段、人大广场段、高谊街段、尚志大街段和万达广场段既有建筑实施节能立面改造；建成友谊路景观线。
??部分公园维修改造。对兆麟公园、儿童公园破损严重的建筑、围墙进行维修、整饰和粉刷，实施甬路硬化和彩化铺装，建设景观小品，完善相关基础设施。
（5）雪上运动项目沿途环境综合整治
??哈阿出城口沿途综合整治。拆除24处零星危棚房；实施沿途两侧17栋楼体立面改造、37栋建筑粉刷和8栋楼体水洗；辟建2处大型绿化景观广场和11处街头绿化带，增设3块大面积绿地，对沿街22300平方米的绿地和行道树进行提档升级；对沿街广告牌匾、灯箱、宣示物和占道商亭进行清理规范整饰；完善相关市政设施；实施灯饰亮化改造，新建冰灯冰景，打造具有北方特色的景观迎宾大道。
??雪上项目沿途村镇环境整治。结合新农村建设，对尚志市、阿城区16个乡镇137个自然屯相关环境实施整治，整饰、粉刷各类建筑物31.2万平方米，维修道路41公里、18.4万平方米。
（6）与大冬会相关联的棚户区拆迁
重点对八区体育场馆、冰上基地周边以及哈阿路出城口沿线6片涉及5800户、面积为31.39万平方米的棚户区进行拆迁，力争在大冬会召开前完成全部拆迁任务。
2.道路桥梁改造建设
（1）重点道路维修。对与大冬会相关的迎宾线路及出城口城区段、哈尔滨火车站、机场路、比赛场馆、宾馆驻地、景区景点周边道路进行维修，维修车行道、人行步道140万平方米，整修更新检查井5400座，提高城市道路综合完好率，为大冬会提供便捷顺畅的出行环境。
（2）重点桥梁维修。对新阳高架桥、松花江公路大桥、和平立交桥等25座与大冬会相关的桥梁实施整修，维修补强主桥面1.6万平方米，油饰清洗栏杆2.5万延长米，整修更换端柱、挡墙、装饰物等桥梁附属设施，充分发挥城市桥梁承载交通、分流车量、提高通行能力的作用。
（3）续建三环节点工程。对雪上运动项目的重要交通节点??三环哈阿立交桥实施匝道桥、地面匝道、主线道路及相关配套工程建设，畅通窗口区域道路交通，为大冬会营造良好道路环境。
（4）渠化交通节点。对省政府广场、和兴??林兴交叉口等重要交通节点实施渠化改造，拆除局部绿化隔离带，迁移相关的信号灯、路灯及交通标志，复建维修车行道、人行道，提高城市道路通行能力。
3.灯饰亮化
（1）场馆、驻地周边亮化。对会展中心、八区体育场、冰上基地等10处比赛、训练场馆，运动员、来宾驻地周边楼体实施灯饰亮化，配建灯饰亮化小品，增加灯饰景观效果。
（2）迎宾线路楼体亮化。对迎宾街路两侧300栋楼体实施灯饰亮化及升级改造，以LED等节能光源为主配建亮化设施，维修原有楼体亮化设施，更新改造沿街商家牌匾，对机场路40家4S店实施内光外透，形成迎宾线路、重点街路夜景亮化景观带。
（3）重点区域、景观节点亮化。对霁虹广场、新阳广场、省政府广场等8处重点区域、景观节点实施亮化升级改造，对省科技馆、游乐园摩天轮等5处标志性建筑实施亮化改造，新建3处大型标志性大型亮化设施，扮靓都市夜景。
（4）相关街路照明亮化。对八区街、兆麟街等街路两侧100基破损路灯实施更新改造，对60处街路亮化景点进行维修、更新，对牌匾广告、霓虹灯等灯饰设施进行整修规范，确保街路以及景点亮化设施完好。
（5）重点桥体亮化。按照建设大冬会迎宾景观线的要求，对进乡桥、和平桥等8座桥体实施灯饰亮化，对公路大桥、二环桥等28座立交桥、人行天桥亮化设施进行维修、升级、改造，丰富城市夜色景观。
4.园林绿化
（1）城市公园建设。新建公园20处，新增公园面积400公顷；建设一批面积1000平方米以上街心公园和社区公园；重点实施占地规模30公顷以上的特色公园建设，发挥公园在城市绿地系统中的骨干作用。
（2）廊道及出城口绿化。重点实施松花江城区段、马家沟、何家沟堤岸绿化，哈阿、哈五公路、会宁路入城口区域、三环路、四环路绿化带和群力新区道路绿化林带、天恒山自然生态区改造建设，打造三环、三纵、四横生态绿化廊道，初步形成“城在林中”的生态体系。
（3）街路、庭院、垂直绿化。对一、二类街路绿化实施提档升级；三、四类街路实施特色绿化、树木补植和无树（绿）街绿化；建设绿化景观大道20条、特色街路20条和丁香街200条；改造建设市级绿化庭院300个，省级花园式居住区、花园式单位50个；完成垂直绿化和透绿建设工程400处，实现城市绿化由平面绿化向立体绿化的延展。
（4）绿化抚育管护。增添苗木疫情检测设备，实施新植苗木批次检疫；增加高枝修剪车、绿化灌溉车、药物喷洒车、草坪修剪机等设备；开展以鸟治虫等生物防治园林植物病虫害工作，全市新增投食喂鸟点200处。
5.市政公用设施
（1）公交车辆更新及线路调整。新增、更新公交车辆120台，开辟、调整、延伸公交线路10条，满足群众出行需求。
（2）公共设施建设、整修。新建、设置垃圾压缩中转站16处，增设散袋垃圾收集车辆，基本取消二环路以内街路摆放的垃圾收集容器；加快垃圾处理场和污水处理厂建设，完善运营机制；对重点区域和主要迎宾线路邮政、通讯、交通、人防、路名牌等公共设施及其附属设施进行整修，提高城市公共设施功能水平。
（3）违规建筑及设施清理。清理重点街路两侧违章建筑、设施；整饰、规范依附楼体设置的各种线缆、设施，清理楼顶堆放杂物；清理、拆除违规设置的各类广告、宣示物和牌匾；清理、规范依附各类杆体架设的空中线网，净化城市立面、空间环境。
6.社区环境改造
（1）居民庭院改造。采取区街、社区成片改造的方式，对500个环境脏、乱、差旧有居民庭院实施建筑立面、绿化彩化、亮化照明、道路铺装和配套服务设施综合改造，提升社区整体生活环境质量，打造适宜人居的生活环境。
（2）社区休闲健身广场。建设集休闲、娱乐、健身于一体的社区休闲健身广场50个，安装健身路径1200件（套），为群众提供方便、愉悦的健身休闲环境。
（3）庭院周边破损道路修复。在改造庭院同时，将庭院周边破损严重的10万平方米道路进行修复，解决居民群众出行难问题。
7.建筑立面整饰改造
对机场路、和兴路、红旗大街、西大直街、吉林街等大冬会迎宾线路、奥运火炬传递线路两侧632栋建筑楼体分4个层面实施整饰改造。一是对景观节点上的重点楼体实施平改坡和立面整饰；二是对整体外观较差的楼体实施立面整饰，进行檐口处理、装点欧式符号；三是对立面外观褪色、陈旧的楼体进行粉刷、整饰；四是对立面污浊的多层、高层建筑楼体实施面砖清洗。
8.环保治理
（1）沼气工程建设。新建沼气工程20处，新建户用沼气池9000个，新增受益农户1万户，减少二氧化碳排放量，提高城市空气质量。
（2）城市污染源治理。治理城区污染源700处（其中烟尘污染110处、油烟污染200处、异味污染40处、粉尘污染50处、噪声污染300处），有效改善城区空气、水、噪声环境质量。
三、城市环境秩序整治管护目标及任务
以迎接大冬会为契机，针对城市环境存在的突出问题，全面动员，全民参与，在全市范围内开展以美化、净化、亮化、序化为主要内容的环境整治工作，力求在破解城市环境热点、难点问题上取得突破，在城市交通秩序、环境保护、市容市貌、环境卫生、园林绿化、路桥管理、行政执法、文明素质八大方面得到全面提升，充分展示环境优美、秩序井然、生态良好、社会和谐的城市形象。
（一）交通秩序
加强交通信号和指挥系统管理，确保重点区域和主、次干道交通安全与顺畅；严厉打击饮酒驾车、醉酒驾车、超载、超速、超员等交通违法行为，坚决取缔非法营运的港田车和摩托车等无路权车辆，力争交通秩序明显好转；科学设置公交站点和行车路线，杜绝公交车辆超员、超速运营，整顿和规范出租车运营，满足群众出行需求；及时清洗、清扫、擦拭公交车辆和出租车，保持良好卫生状况，优化乘车环境。
（二）环境保护
加强烟尘污染治理，限期治理1吨以下原煤散烧锅炉、茶炉和大灶，提升大气质量；加强扬尘污染治理，对道路、管线和拆迁工地采取围档和湿式作业，对渣土实行密闭清洁运输，扬尘污染得到有效控制；加强危险废物治理，设立统一规范的危险废物标志标示，分类集中收集、运输、贮存和处置医疗垃圾等危险废物，防止造成污染；加强机动车排气污染治理，制定公交、运输车辆排气污染治理方案，提高抽检频率，强制机动车排气年检和超标复检，力争全年机动车排气复检合格率达到99％；加强市区噪声治理，噪声投诉处理率达到100%，主次干道、校园周边、商业区等商业噪音明显减少。
（三）市容市貌
加强立面容貌管理，临街建筑物、构筑物保持外形完好、整洁，主要道路两侧和重点区域内建筑物无乱放杂物，牌匾、广告、灯箱等户外宣示物设置得当，用字准确，版面整洁、美观；加强地面公共设施管理，定期整修、清洗、油饰、粉刷各类构筑物和交通护栏、绿地栅栏、桥体护栏、公交站亭、电话亭、报刊亭、电杆、路名牌、园林小品、公厕、民厕、垃圾转运站（间）、垃圾箱、果皮箱等公共设施，保持容貌整洁；加强灯饰亮化管理，做好迎宾路线、主干街路、商业繁华区域和重点部位公益性灯饰亮化设施日常管护工作，灯饰亮化设施完好率达到98%以上，确保亮化率和亮化效果。
（四）环境卫生
加强清扫保洁管理，一、二类街路全日保洁，达到“七净五无”标准，三类及以下街路重点保洁，达到“六净四无”标准；加强环卫设施管理，垃圾中转站、公共厕所、果皮箱等环卫设施完好，设置布局合理，管理规范，清运及时，随地吐痰、便溺、乱丢废物等行为和现象明显减少；加强垃圾收集清运管理，袋装垃圾按规定时间收集，按指定站、间（点）存放，按要求时限清运，垃圾站点、容器及运输车整洁，垃圾到指定场地计量倾卸，力争实现垃圾不落地。
（五）园林绿化
加强绿地管理和养护，及时对建成区域周边和主要街路的绿地、行道树、树池、绿化分车带及绿化景点进行补植、养护，做到树木生长健壮、绿篱修剪线条清晰、无缺挡断空、无死树枯枝，设施完好率达100％；加强绿地清洁管理，及时清除公园、街心公园、庭院、小区内绿地垃圾杂物，保持良好的绿地卫生环境；加强树木病虫害预测预报及防治，做好园林植物病虫害日常监控，防控病虫害的发生和蔓延。
（六）路桥管理
加强道路桥梁维修养护管理，严格执行道路桥梁维修养护作业标准，及时维修主、次干路和重点区域车行道路，确保路面平整，保证车辆和行人安全通行；加强道路挖掘管理，严格按照道路挖掘许可位置、面积、时限施工，现场设置统一规范的封闭围档设施，残土日产日清，挖掘后及时回填，路面修复达到规范标准；加强建筑工地管理，设置规范、封闭的安全门，出入口实施硬铺装，无场外作业、场外堆料现象，重点路段的实体围墙达到规范化、景观化、灯饰化要求，及时拆除临时占道设施，修复因施工损坏的路面；加强停车场管理，严格按照规定占道范围经营，车辆摆放整齐规范、标识清晰、卫生整洁，无妨碍行人通行的桩、链等占道设施。
（七）行政执法
加强街面秩序管理，查处未经审批擅自挖掘或占用道路从事加工、维修、空车配货、私建滥建等违章行为，查处临街两侧商家设置落地牌匾、店外经营，住户门前、窗下堆放杂物等乱堆乱放行为，查处粘贴、涂写广告等乱贴乱画行为，查处未经审批设置占道彩虹门、搭建展台、私挂条幅、布幔等，保持良好的街面秩序；加强市场摊区管理，按规范标准集中整治严重影响交通、干扰居民正常生活、污染环境的市场摊区，达到摊位摆放整齐、商品划行归市，无超时、无外溢、无占用车行道现象，确保摊区规范整洁。
（八）提高文明素质
以“迎奥运、迎大冬、讲文明、树新风、促和谐”主题实践活动为载体，倡导广大市民树立“爱护环境从我做起”的文明意识和自觉维护城市环境的参与意识，摒弃随地吐痰、乱丢垃圾、随地便溺等不文明行为，培育市民公德意识，提高市民文明素质。引导广大市民自觉参与爱护环境、美化家园活动。在车站、机场、商场、宾馆、旅游、公交等窗口行业服务单位广泛开展“争一流、创品牌”活动，提高窗口行业整体服务水平。
四、实施步骤
按照省委、省政府和大冬会组委会的总体部署，迎接大冬会城市环境综合整治工作分为启动准备、全面整治、检查整改、总结验收四个阶段，以重要节日为时间节点展开。
（一）“五一”和“哈洽会”前，清除冬季遗留的垃圾山、残土堆和白色污染，消灭卫生死角，完成春植绿化提档升级和机场路、出城口等重点区域、迎宾主干街路周边违章建筑和占道设施拆除任务；同时突出对“哈洽会”主会场、来宾驻地、旅游景点、商业中心等重点区域周边，集中开展环境卫生、市容市貌、街面秩序、市场摊区等环境集中整治，为“哈洽会”的召开奠定良好基础。
（二）“七一”前，完成奥运火炬传递路线沿途建筑楼体立面整饰、道路设施维修养护、破损严重人行步道板修复、脏乱差环境综合整治工作。
（三）国庆节前，完成其他重点区域及临街建筑楼体立面整饰、平改坡改造任务。
（四）元旦前，完成城区重点区域、主干街路灯饰亮化维修改造建设任务，同时开展环境卫生、街面秩序集中整治，为大冬会召开做好城市环境的软、硬件准备。
五、保障措施
（一）加强领导，扎实推进。成立由市委常委、副市长王世华为组长，市委常委、宣传部部长朴逸和副市长张显友为副组长，市直有关部门和各区政府主要负责同志为成员的哈尔滨市迎接大冬会城市环境综合整治工作领导小组，领导小组办公室设在市城市环境综合整治办公室，负责分解目标、综合协调、检查督办、指导服务工作。
（二）严格制度，厉行奖惩。实行任务书制度，按照“谁主管谁负责，谁的产权谁负责，谁管护谁负责”的原则，对相关部门和单位承担的环境整治任务，以任务书方式下达指令性目标，承担目标的责任单位必须按照任务书的要求，做到组织、资金、措施“三落实”，按规定标准和时限完成整治任务。市直各部门要带头落实责任制，带头完成整治任务。同时加强检查督办，实行效能监察，严格奖惩制度，推行“一票否决”，督促各单位和部门完成各自承担的任务。
（三）精细管护，长效管理。建立完善制度化的责任机制、精细化的日常管理机制、市场化的作业机制和标准化的考核机制，出台相关管理制度规范，严格管理标准，量化工作指标，细化工作任务，综合运用数字城管技术，把精细化管理贯穿于城市环境日常管理的各个环节、各个方面，推进环卫作业、绿化养护作业和市政道路养护作业市场化，加大城市管理目标考评工作力度，拓展考评范围和内容，科学量化分值，增加考评工作的透明度，进一步巩固环境综合整治成果，保持城市环境的长久整洁有序，促进城市环境管理水平的提升。
（四）广泛宣传，形成氛围。建立快捷顺畅的信息反馈系统，坚持阶段性宣传与经常性宣传相结合，新闻舆论宣传与社会宣传相结合，充分发挥报刊、电台、电视台、网络等传播快、覆盖面广的优势，以“迎接大冬会，促进大发展”为主题，以搞好环境综合整治、构建和谐社会为切入点，大张旗鼓地宣传迎接大冬会城市环境综合整治的工作成果和巨大变化，在全市上下营造社会关心、广泛关注、人人支持、争做贡献的良好社会氛围。
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
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