浙江省主要污染物总量减排考核实施办法

第一条　为贯彻落实科学发展观，加强污染防治的监督管理，控制主要污染物排放，确保完成浙江省“十一五”主要污染物总量减排目标，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发（2007）36号）、《浙江省人民政府关于“十一五”期间全省主要污染物排放总量控制计划的批复》（浙政函（2006）139号，以下简称《计划》）、《浙江省人民政府关于进一步加强污染减排工作的通知》（浙政发（2007）34号）和《浙江省人民政府关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知》（浙政发（2007）63号）的有关规定，并依据《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》（以下简称《目标责任书》），制定本办法。

第二条　本办法适用于各设区市、县（市、区）政府“十一五”期间主要污染物总量减排完成情况的考核。

本办法所称主要污染物，是指国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。

第三条　各设区市、县（市、区）政府是“十一五”主要污染物总量减排的责任主体，对辖区主要污染物总量减排工作负总责。

第四条　各设区市政府要把主要污染物排放总量减排计划分解落实到各县（市、区）政府和主要排污单位。

各级政府要把主要污染物排放总量控制指标纳入本地区经济社会发展“十一五”规划和年度计划，加强组织领导，落实项目和资金，严格监督管理，确保实现主要污染物减排目标。

第五条　各设区市政府应当按照省政府批复下达《计划》和《目标责任书》的要求，结合辖区内环境保护规划，制定年度主要污染物总量削减计划，确定年度削减目标，落实各项减排措施并批准实施。必要时应及时编制并落实减排应急预案。

主要污染物年度削减计划应于当年1月底前报省节能减排工作领导小组污染减排办公室（以下简称省减排办）和省环境保护行政主管部门。

第六条　下一级政府分配的主要污染物排放总量指标之和不得突破上一级政府下达的区域总量控制指标，也不得突破国家和省确定的水污染物重点流域等专项规划下达的流域总量控制指标。

省部属电厂的二氧化硫总量指标由省政府统一下达并组织实施削减计划，同时纳入所在地二氧化硫的统计范围，但不得替代本地区二氧化硫的削减指标。

第七条　各设区市政府应成立主要污染物总量减排工作机构，建立主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系，及时调度和动态管理本地区主要污染物排放量数据、主要减排措施进展情况以及环境质量

变化情况，建立主要污染物排放总量台账。

第八条　主要污染物总量减排考核内容：

（一）主要污染物总量减排工作开展情况。包括：组织机构、政策制定、计划编制和分解、措施落实、项目资金安排、检查考核等。

（二）主要污染物总量减排目标完成情况。依据国家环境保护行政主管部门“十一五”主要污染物总量减排考核办法、核算细则、统计办法和监测办法的相关规定予以核定。

（三）辖区环境质量变化和污染源达标排放情况。环境质量变化情况依据《目标责任书》的要求核定；污染源达标排放情况依据在线监测数据或环境监测机构提供的污染源“飞行”监测等监督性监测报告进行评定。

（四）主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系的建设和运行情况。依据各地对三大体系建设、运行情况出台的正式文件和有关抽查复核情况进行评定。

（五）各项主要污染物总量减排措施落实情况。包括：工程治理、结构调整和监督管理等减排措施的实施情况。依据各地有关正式文件、工作方案、统计数据、相关证明材料和现场检查进行评定。

（六）主要污染物总量减排工作档案建立情况。档案建立以污染源“三量”台账为基础，按照系统性、完整性、准确性和有效性进行评定。

第九条　各设区市政府应对半年度、年度主要污染物总量减排工作、计划执行、减排措施进展、三大体系建设运行进展以及对辖区各县（市、区）检查考核等情况进行自查和总结，于当年7月10日和次年1月10日前将半年度和年度主要污染物总量减排情况的自查报告报省减排办。

各设区市政府于每年2月底前将上一年度本辖区主要污染物总量减排情况报告省政府，并抄送省减排办和省环境保护行政主管部门。

第十条　各设区市政府应组织发展改革、环保、建设、经贸、统计等部门，按季度对本辖区主要污染物总量减排形势进行分析，于期末后10日内报省减排办和省环境保护行政主管部门。

第十一条　主要污染物总量减排考核分半年度核查和年度考核，省减排办组织相关部门进行检查考核。

省减排办于当年7月底前对各设区市政府主要污染物总量减排半年工作进行核查，并经省政府同意后，向各地通报核查结果。

年度考核纳入生态省建设年度目标责任考核体系，由省减排办于次年1月对各设区市政府上一年度主要污染物总量减排情况进行考核，并于次年5月底前将全省考核结果向省政府报告，经省政府审定后，向社会公告。

第十二条　主要污染物总量减排考核采用书面核查、现场检查、重点抽查和

数据核算相结合的方式进行。主要污染物总量减排指标、监测和考核体系建设运行情况较差，或减排工程措施未落实，或未实现年度主要污染物总量减排计划目标的设区市认定为未通过年度考核。

未通过年度主要污染物总量减排考核的设区市政府，应当在考核结果公布后1个月内向省政府作出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送省减排办和省环境保护行政主管部门。

第十三条　考核结果在报经省政府审定后，交由干部主管部门，作为对各设区市政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。

对未通过年度考核的，由省环境保护行政主管部门暂停该地区所有新增主要污染物排放的建设项目环评审批以及项目核准或批准，暂停省级环保专项资金的使用，撤消省里授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。对已命名的环保模范城市、生态市（县、区）未通过考核的，暂缓通过复查；对正在创建的环保模范城市、生态市（县、区）未通过考核的，给予否决。

对未通过且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，由干部任免机关或监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究该地区有关责任人员的责任。

第十四条　对在主要污染物总量减排工作中有下列行为之一的，实行以县（市、区）为单位的建设项目区域限批，并暂停或减少省级环保专项资金补助。

（一）区域主要污染物排放总量超过分配总量的；

（二）未按规定开展总量减排监测、统计、考核工作，报送总量减排计划、季度减排形势分析报告、半年和年度自查报告的；

（三）未完成总量削减任务的；

（四）环保基础设施建设滞后，污染整治效果不明显的；

（五）环境质量比上年度呈明显下降的；

（六）辖区发生群体性污染纠纷事件，污染事故频发的。

第十五条　各设区市政府需报经省环境保护行政主管部门会同省发改、经贸、建设、统计等部门审核确认，并报省政府同意后，方可向社会公布年度主要污染物排放总量和减排数据。

第十六条　省能源集团二氧化硫总量减排的考核参照本办法执行。

第十七条　在主要污染物总量减排考核工作中发现有弄虚作假等违法违纪行为，应依法依纪严肃查处，并追究相关责任人员的责任。

第十八条　本办法由省环境保护行政主管部门负责解释。

第十九条　本办法自发布之日起实施。

二○○八年六月二十六日

浙江省人民政府