近年来，商业部系统归口管理的城乡集体商业（包括饮食业、服务业、修理业、商办工业，下同），在各级人民政府和商业、粮食、供销社主管部门的领导下，认真贯彻党中央、国务院关于发展集体经济的指示和商业部（1984）商管字第1号文件精神，在搞活流通、方便人民生活中起了积极的作用。但是，这些企业普遍还存在底子薄、基础差、负担重、经营管理水平低等问题，一些企业利润下降，亏损面逐年扩大。为了进一步加强领导，搞活经营，巩固和发展集体商业，现提出以下意见，请结合当地情况，参照执行。
一、加强领导，积极扶持
城乡集体商业是我国社会主义商业的一个重要组成部分，是商品流通中的一条重要渠道。大力扶持，积极发展集体商业，是党和国家的一项长期的重要政策。随着国营小型商业转为集体所有制，集体商业的队伍将迅速扩大。因此，各级商业、粮食、供销社主管部门必须充分重视集体商业工作，切实加强领导和管理。要认真落实党和国家关于发展集体经济的方针、政策，真正放宽搞活，增强企业活力；对集体商业面临的问题要进行深入细致的调查研究，掌握情况，具体分析，对不同地区，不同行业，实行分类指导；要在资金、货源、网点、信息等各方面给予支持，对饮食业需要的粮、油、煤炭和其它辅料，粮食部门和其它有关部门要比照国营同类企业，保证供应；要尊重集体商业的经营自主权，维护他们的合法权益；遇有重大问题，及时向当地党政领导部门反映，提出解决意见，促使集体商业搞活经营，不断发展。
二、进一步改革集体商业的管理体制
两年来，各地商业主管部门按照商业部（1984）商管字第1号文件精神，帮助集体商业积极创造条件，改变旧的管理体制，因地制宜地建立了一批不同类型的联合管理机构，对于发挥集体商业经营灵活的特点，增强企业活力，起到了重要的作用。今后需要进一步补充、完善。联合机构要在市、县商业局、供销社的领导下，本着精简、效能的原则，办成管理经营型的经济实体，对基层企业负责领导和管理，同时要积极组织开展联购分销或政策允许的批发业务，为基层商店服务。联合机构要实行民主管理，经理要由职工代表大会选举产生，一切重大事项都要经职工代表大会讨论决定。基层商店也要实行民主管理，选好商店经理，在联合机构和当地商业、粮食、供销社主管部门的领导、管理下，积极开展经营活动。有关集体商业的劳动人事、收益分配、经营责任制、经营方式等方面的改革工作也要同步进行，并要注意集体企业的特点和实际情况，切忌生搬硬套国营商业的模式。
集体商业必须实行经营责任制。各企业要因地制宜从实际出发，采取职工乐意接受，能够正确处理国家、企业和职工三者利益关系，又能提高经济效益和社会效果的不同形式的经营责任制，并在实践中不断总结完善。
三、放宽政策，搞活经营
解决集体商业目前困难的根本途径在于尊重企业的自主权，发挥集体商业经营灵活的特点，放宽政策，搞活经营，使它们成为名副其实的自主经营、自负盈亏的集体所有制企业。各级商业行政主管部门要从当地的实际出发，支持集体商业采取灵活多样的经营形式，积极发展横向经济联系，不断开拓新的经营项目和服务领域。在政策允许的范围内，集体商业可以经营批发业务；可以兴办与经营范围相关的各种加工业务，实行前店后场，加工的产品直接出售；可以一业为主兼营其它；可以开展各种形式的联营、代购、代销、联销、寄销等经营活动；可以摆摊设点，串乡赶集，流动售货。在进货渠道上，可以从当地、外地的国营批发公司、供销社批发部、生产部门、农贸市场等多渠道进货。饮食、服务行业，如饭馆、旅店、理发馆等，有条件的可以改建或更新设备，改善服务条件，增加营业收入。
四、开展职工集资入股，充实企业资金
集体商业资金严重不足，影响企业扩大经营，是一个普遍性的问题。目前，增加企业资金，主要靠企业自筹解决。各级主管部门要引导企业积极开展职工集资入股，缓解企业资金不足的困难。此外，还可以吸收社会入股。职工入股和社会入股要坚持自愿原则。入股股金按国务院国发〔1983〕67号文件规定，保息分红，全年不得超过15％，15％以下的股金分红部分，不交奖金税。
过去由商业厅（局）、供销社或主管公司代管的联合公积金、公益金，应如数移交给集体商业的联合机构或基层企业，用于扩建经营网点，改善经营设施，举办必要的集体福利事业和进行职工业务技术培训。被平调尚未归还的，主管单位应积极负责催还。今后任何部门都不准再平调集体商业的资金和财产，不准以任何名目乱摊款项。
五、加强思想政治工作，搞好职工队伍培训
集体商业近几年新招收的职工多，人员结构变化大，政治素质和业务技术水平普遍较差。各级商业主管部门要有针对性地抓好对职工的思想政治工作，对职工进行理想、纪律教育，法制教育和商业道德教育，树立全心全意为人民服务的思想，改善服务态度，提高服务质量。提倡文明经商，礼貌待客，遵纪守法，反对哄抬物价、弄虚作假，搞好两个文明建设。
各级主管部门要把培训集体商业干部、职工列入计划，举办各种专业培训班、短训班。培训的办法可多种多样，可以由商业局统一办，也可以由集体商业的联合机构同国营专业公司联合办，还可以由集体商业公司自己办。要从集体职工队伍中尽快培养一批思想好、有知识、业务熟、比较年轻的商店经理和业务、财会骨干，以提高企业的经营管理水平和经济效益。
商业部
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