西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省商务厅关于《青海省万村千乡市场工程实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
青海省人民政府办公厅 二??六年十月九日
青海省万村千乡市场工程实施意见
为进一步开拓农牧区市场，做好为农为牧服务工作，加快推进“万村千乡市场工程”实施，制定以下实施意见。
一、充分认识实施“万村千乡市场工程”的重要性和紧迫性
“万村千乡市场工程”是以连锁经营等现代流通方式，在农牧区建设规范的“农家店”，构建新型的农牧区商品流通网络，从而保障农牧民方便消费、放心消费，促进农牧区经济加快发展的一项系统工程。该工程的实施，对于降低企业经营成本、提高经济效益，完善农村牧区商品流通网络，培育和开拓农牧区市场，实现农牧民安全消费、便捷消费、实惠消费等方面具有重要意义。
从2005年2月“万村千乡市场工程”实施以来，我省按照商务部、财政部的总体部署，制定规划，严格筛选试点县和试点企业，试点工作取得了积极进展。但是，在实施“万村千乡市场工程”过程中，还存在一些问题：一是我省经济社会发展水平相对滞后，试点企业实力较弱，辐射带动能力不强；二是农家店点多线长，试点企业配送成本大，在一定程度上影响了企业实施“万村千乡市场工程”的积极性；三是各地区商务主管部门人员少、经费紧张，给“万村千乡市场工程”的实施、管理及项目验收工作带来了一定困难；四是由于基础较差，我省部分“农家店”在硬件设施方面还不能完全符合规范要求；五是我省尚未出台相关配套扶持政策，在一定程度上影响了“万村千乡市场工程”的推进力度。
为此，全省各地区、各有关部门要进一步增强紧迫感，采取切实措施，积极实施“万村千乡市场工程”，改善农牧区消费环境，带动农牧区消费，促进全省经济社会全面、协调、快速、可持续发展。
二、指导思想和工作原则
指导思想：以国家实施“万村千乡市场工程”为契机，按照“便民、利民、惠民”、确保农牧民消费安全的要求，加快农牧区连锁“农家店”建设步伐，健全农村牧区商品流通网络，不断扩大农牧区消费，逐步提高农牧民消费质量和水平。
工作原则：
（一）把“万村千乡市场工程”与社会主义新农村新牧区建设紧密结合起来。合理布局农村牧区消费网点，改善农牧民消费环境，提高农牧民消费水平，确保农牧民消费安全，使“万村千乡市场工程”成为开拓农牧区市场、解决“三农”问题、统筹城乡发展的重要载体。
（二）把“万村千乡市场工程”与省“扶贫整村推进”等工程有机结合起来。充分发挥国家政策的集成效应，形成合力，共同推进我省社会主义新农村新牧区建设步伐。
（三）先易后难，稳步推进，有条件的地区、县市、企业先行一步。
（四）充分发挥试点企业在选择改造加盟店、建设直营店、建设改造配送中心等方面的主体作用。
三、目标任务
“十一五”期间，我省实施“万村千乡市场工程”的目标任务是：
（一）建设、改造连锁农家店4000?5000个，使连锁农家店覆盖我省70%以上的行政村和85%以上的乡、镇；
（二）建设、改造配送中心100个，确保每个县、市（工委）有配送中心2个以上；
（三）日用生活品连锁农家店商品配送率达到40%以上，农资连锁农家店商品配送率达到60%以上；
（四）试点企业销售额年均增长10%以上。
四、保障措施
（一）提高认识，加强组织领导。各级人民政府要充分认识实施“万村千乡市场工程”对于完善农牧区商品流通网络，逐步实现农牧民安全、便捷、实惠消费，推进社会主义新农村新牧区建设的重大意义。要成立由商务、财政、税务、工商、金融等部门组成的“万村千乡市场工程”工作领导小组，加强组织领导，具体负责实施、推进。要逐级建立“万村千乡市场工程”工作目标责任制，层层分解，明确职责，落实责任，狠抓落实，确保实现各项目标任务。
（二）积极培育大型连锁企业，充分发挥企业的主体作用。各级商务主管部门要打破地域界限，积极引导、选择有实力的连锁企业实施“万村千乡市场工程”。积极培育本地区较大型连锁企业，大力扶持连锁龙头企业做大做强，通过连锁经营和集中配送方式降低经营成本，取得规模经济效益，提高企业的综合竞争力；选择经济实力较好、运营较为规范、发展潜力较大的连锁企业，通过兼并联合、资产重组、参股控股、合资合作或输出牌誉、输出管理、特许加盟等多种方式，对全省分散经营的连锁门店及中小超市、便利店等实施资源整合，促进优化配置。利用3?5年的时间，着力培育3?5家主业经营突出、核心竞争力较强、年销售规模达亿元以上的大型连锁企业。
（三）切实做好“万村千乡市场工程”规划和实施方案。各级商务主管部门在制定规划和实施方案过程中，要从实际出发，因地制宜，分类指导，循序渐进，确保“万村千乡市场工程”的顺利实施。要根据不同县、乡（镇）的不同情况，合理规划农家店网点布局。要在坚持连锁配送、逐步提高配送率的前提下，采用超市或便利店等不同业态，直营或加盟等不同方式，保证“万村千乡市场工程”在全省顺利实施。要充分依靠农村供销社、农技服务站、粮店、邮局等传统商品流通网络，发挥各种社会资源的作用，为推进“万村千乡市场工程”服务。
（四）加快配送中心建设，努力提高商品配送率。各级商务主管部门要积极引导试点企业加快配送中心建设，逐步提高对连锁农家店的商品配送率。要督促试点企业建立进货验收备查、不合格商品下柜、消费投诉处理等基本经营制度，规范经营行为，试点企业在自身连锁网络内必须实行统一品牌、统一进货渠道、统一配送、统一质量、统一价格，确保农牧民安全、便捷、实惠消费。
五、扶持政策
（一）财政扶持方面。对经国家核准在我省实施的“万村千乡市场工程”项目，在国家补贴的基础上，省财政每年安排部分配套资金给予一定的支持。具体支持项目及标准按省财政厅、省商务厅制发的《青海省“万村千乡市场工程”项目及资金管理办法》执行。
（二）税收政策方面。根据《青海省实施西部大开发战略若干政策措施》（青政（2003）35号）的规定，试点企业应单独核算“万村千乡市场工程”项目的收益，对其所得，自生产经营之日起，5年免征企业所得税，期满后减按15%的税率征收企业所得税5年。
在纳税方式上，对省内跨区域经营的“万村千乡市场工程”直营连锁试点企业，经省级税务部门会同财政厅审核同意后，企业总部向其所在地主管税务机关在省内统一申报缴纳增值税；对州（地）、市、县内跨区域经营的“万村千乡市场工程”直营连锁试点企业，经州（地）、市、县税务部门会同同级财政部门审核同意后，由总部向其所在地主管税务机关在州（地）、市、县内统一申报缴纳增值税；对“万村千乡市场工程”直营连锁试点企业在省内跨区域设立的直营门店，凡在总部领导下统一经营、统一采购配送、统一核算、统一规范管理的，由总部向省税务机关申请，经审核认可后，由总部统一缴纳企业所得税。对“万村千乡市场工程”直营连锁试点企业及其直营门店的资质，由省国税局、省地税局会同省商务厅认定。
（三）信贷支持方面。将国家开发银行青海省分行支持“万村千乡市场工程”建设的5000万元信贷资金，纳入各州（地、市）政府融资平台，为各地区“万村千乡市场工程”试点企业提供信贷支持。具体方案由青海省商务厅、国家开发银行青海省分行研究制定。各级金融单位也要将“万村千乡市场工程”试点企业作为重点客户，在信贷方面提供优惠和便利。
（四）其他政策支持。把“万村千乡市场工程”与省“扶贫整村推进”工程有机结合起来，在省“扶贫整村推进”工程实施过程中，将商业网点建设纳入项目扶持范围，拿出一定数量资金为每个项目村建设一处农贸市场或农家店，以解决农牧民群众“买难”、“卖难”的问题。
省商务厅 二??六年九月
青海省人民政府办公厅
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