各县、特区、区人民政府，市人民政府有关工作部门：
根据《省扶贫开发领导小组关于2004年扶贫资金预安排计划的通知》（黔扶贫领[2004]1号）和省扶贫办、省发改委、省财政厅《关于下达2004年度基本农田建设项目财政扶贫资金的通知》（黔开办[2004]102号）精神，为切实抓好今冬明春基本农田及水利建设，改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力，夺取明年农业丰收。经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：
一、充分认识基本农田及水利建设的重要性
我市农业生产条件差，人均基本农田少，水利设施年久失修老化，直接影响全市农业的可持续发展，影响全面建设小康社会的进程。建设基本农田，有利于巩固农业基础地位，直接提高粮食综合生产力，有效增加农民收入。各级各有关部门要高度重视，加强领导，加大投入，狠抓落实。要以高度责任感、使命感和紧迫感，以“三个代表”重要思想为指导，统筹城乡经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，以提高水土资源利用率和效益为核心，以提高农业综合生产能力，促进农业结构调整，改善农村生产生活条件，实现农村可持续发展为目标，加强基本农田建设，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实的基础，开创我市基本农田建设的新局面。
二、今冬明春基本农田及水利建设任务
今冬明春，我市坡改梯工程计划任务4.6万亩，其中：六枝特区1.16万亩、盘县1.77万亩、水城县1.47万亩、钟山区0.2万亩。水利建设任务是：新增、改善恢复灌溉面积4.2万亩，其中：新增水田灌面0.1万亩，新增水浇地1.0万亩，改善灌溉面积0.1万亩，恢复灌溉面积3万亩；解决农村饮水困难5万人；治理水土流失面积40平方公里；新增节水灌溉面积2万亩；整修山塘50处；渠道防渗修复50公里；加高加固堤防20公里，新建水池水窖5000个。
三、科学规划，精心设计，分步实施，综合治理
基本农田及水利建设是一项长期性、艰巨性工作，各地要按照市委、市政府的整体部署，坚持向基本农田最稀少、水土流失最严重、缺粮面最大、农民生活最贫困的深山区、石山区和边远少数民族聚居区倾斜。要以规划为基础，以项目为依托，配套建设小水池，加大对贫困地区特别是6个重点一类乡和“一山一河”地区的扶贫开发的力度，确保2006年全市6个一类乡和“一山一河”地区率先实现人均0.3亩基本农田的奋斗目标。
（一）今冬明春基本农田建设要严格按照《贵州省以工代赈建设基本农田操作规程》（以下简称《规程》）要求，坚持以小流域为单位，以坡面为单元，实行山、水、田、林、路统一规划，综合治理。把坡改梯建设与培肥地力、农业结构调整、科技兴农和退耕还林（草）结合起来，坡前坡后联动，山上山下配套，实行区域性立体开发，提高整体效益。同时要重视抓好选点、布局、设计等工作，坚持把坡改梯工程安排在6－25度的坡耕地实施；每个图斑要相对集中连片，面积不少于100亩；坚持大弯就势、小弯取直，注意打破地界、等高设坎、地埂美观牢固、卧牛石清除干净、土面回填平整、耕作层深厚的标准；坚持坡改梯建设与小水池配套建设等工程同步进行的原则，因地制宜设置小提灌站、拦山排洪沟、谷坊、引水沟渠、田间便道、乡村公路、水土保持林等配套工程，并做到与坡面治理同时设计、同时施工、同时启用。河滩造地（田）工程要重点放在保护基本农田面积大、恢复水毁农田多、干部群众积极性高，当年实施、当年见效、当年受益的地方。
工程设计要本着经济、适用、耐用的原则，合理配套有关设施，切忌搞形式主义和“花架子”。对石块破碎地埂，可视情况进行水泥抹面压顶，其余工程应从实际出发，突出重点，量力而行，通过精心设计，强化工程施工管理，力争达到保水、保土、保肥的目的。既要建成稳产、高产的基本农田，又要处理好提高质量与节约成本的关系，做到科学性与适用性相统一。
（二）水利建设工作要紧紧围绕解决水资源短缺、提高抗御水旱灾害能力、改善生态环境三大目标，以水毁工程修复、防洪工程、病险水库除险加固、节水灌溉工程、人畜饮水“三小”水利工程及旱地浇灌配套工程、渠道维修等工程为重点，加强水源工程建设，提高蓄水抗旱能力。要充分利用冬春有利时机，以实施烟水配套工程为重点，因地制宜，修建一批费省效宏的“三小”水利工程及配套设施，不断扩大抗旱和旱地浇灌面积，解决一部分经济作物种植区干旱严重问题。要把解决农村饮水困难放在重要位置，各地在实施的“解困工程”、“渴望工程”、“以工代赈人饮工程”中，要继续实行行政首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导负责抓落实，工程项目落实到责任人，抓规划、抓工程质量、抓资金安全，采取有力措施，确保工程顺利实施，把饮水解困这件为民造福的实事办好，好事办实。要抓好病险水库除险加固和防洪工程建设，加大河道综合整治，禁止河道中乱占、乱控、乱排、乱倒现象发生。继续抓好许家屯、长海子等病险水库除险加固工程的前期工作，继续实施好以“长治”（基建）工程和“珠治”试点工程为重点的水土流失治理项目，因地制宜，抓好小流域的综合治理，不断提高农业与生态环境建设的综合效益。
四、加强管理，注重质量，提高效益
基本农田及水利建设点多面广，政策性和技术性强，管理难度大。各地要不断总结经验，创新机制，形成科学有效的工程目标管理系统。今冬明春的春本农田及水利建设，各县、特区、区要突出抓好资金、物资管理，切实抓好施工环节及后续管护，落实好项目审批、项目管理、项目实施责任制。要推行资金使用台帐制度，切实管好用好资金，抓好督促检查、信息反馈，及时掌握工程进度，合理调度使用资金；要严格按照市人民政府《关于切实加强民用爆炸物品安全管理的通知》（市府发[1999]22号）要求，加强工程所需炸药、雷管等火工材料的管理；对工程资金和物资调度存在的问题，各地要及时反映情况，加强协调，确保资金、物资及早到位。施工管理重点要落实到现场施工员身上，由施工员统一按照设计要求组织技术和劳力进行施工，各工程点必须保留施工的原始记录。市、县（特区、区）有关部门要严格按照要求，明确工程审批、管理责任人，对造成重大浪费和违纪违规现象，要追究有关人员责任；工程后续管理要以乡、村为单位，制定严格的管护制度，对后续管护乏力的地方要相应调减计划。
各地要进一步树立质量意识，力争达到40%以上的优质工程。对春旱严重、缺水灌溉、有集雨面的工程点要大力修建小水池、小水窖等节水灌溉设施，切实解决旱坡地缺水问题。这是坡改梯建成基本农田的基本条件和关键措施，各地务必引起高度重视，并以此为突破口，不断创新、探索，加快形成有效的资金集中投放机制。
各地要围绕效益做文章，努力提高基本农田的综合效益。要以坡改梯为铺垫和引导，尽快形成一批名、特、优、新农林畜产品基地，优化资源配置，发展优势产业。同时，基本农田建设要与农村产业结构调整相结合，把耕地治理与建设各类商品生产基地有机地结合起来，宜经则经，宜林则林，宜农则农。要发挥好我市山区生态农业的比较优势，着力建设好6―25度坡耕地，加大种草养畜的力度，通过粮畜、草畜转换，促进畜牧业发展。要立足千家万户，注重规模效益，达到改一片、成一片、见效一片。
五、严格资金管理，确保资金使用效益
（一）加强坡改梯建设资金管理，严格执行专项资金使用制度
2004年度坡改梯工程国家每亩补助300元。市级支农资金中配套坡改梯经费200万元（见附件）。各县、特区、区财政每亩配套不低于10元，县级配套情况纳入坡改梯综合考核，与明年计划分配挂钩。
为确保工程顺利实施，强化管理，可按国家的有关规定适当提取必需的工作经费，但各地提取工作经费要严格按照有关文件规定。县级工作经费（含乡、镇工作经费）可按坡改梯工程建设总投资（国家、省、市、县投资）的5%比例提取，在市、县两级财政配套经费中列支。
坡改梯工程是扶贫专项工程，资金必须专款专用，各地不得以任何形式改变资金的用途、挤占工程建设资金，要严格控制非生产性支出，杜绝资金使用的随意性和盲目性，确保资金使用效益。原则上坡改梯工程每亩补助300元，各地可根据工程量、优质工程情况拉开资金补贴档次，自我调剂、自我平衡。
管好、用好坡改梯建设资金是保证工程质量和效益的重要环节。各地要严格执行坡改梯工程资金的管理办法，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、验收到项目，按工程进度、调度拨付工程资金。实行报帐制和专帐专户管理，不得截留转移用途，确保资金及时足额到位。同时要积极探索农民参与、政府组织、国家补助的投入引导机制，发挥国家补助资金的“引子”作用，引导农民增强投资主体意识，吸引社会资金和力量参与坡改梯工程建设。
（二）多渠道筹集水利建设资金，确保冬春农田水利建设的需要
今年省财政继续安排给我市142万元的冬修水利补助资金，要求市、县财政按不低于1：1的比例匹配到位。鉴于财政安排的补助资金远不能满足冬春农田水利建设的需要，各地要认真贯彻执行中央、地方、集体、群众一起集资办水利的方针，广泛动员社会各界、多渠道多层次筹集资金，紧紧依靠广大农民群众通过“一事一议”方式集资、投工投劳兴修小型水利工程。各地要按照《国务院关于印发〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉的通知》（国发[1997]7号）要求，尽快建立起水利建设基金，加强对各项水利建设资金的管理和监督，严格按制度办事，保证资金及时足额到位，严禁截留、挤占、挪用资金，确保管好用好有限的资金。对挤占、挪用水利资金的行为，一经发现要严肃处理。
六、加强领导，精心组织，狠抓落实
各级政府要把基本农田和水利建设列入冬春农业和农村工作的重要议事日程，切实加强对此项工作的领导。要处理好基本农田建设与取消“两工”的关系。取消“两工”后的关系，要采取一事一议的办法来搞建设，坚持农民自愿出工出劳参加基本农田及水利建设，不强迫命令，不劳民伤财，切实把农民的积极性调动好、保护好、发挥好，并通过增加政府投入，以补助扶持方式，引导农民自觉增加基本农田及水利建设投入。要尊重农民土地承包经营权利，巩固和完善第二轮土地承包政策，让农民放心投入。要正确引导农民投资投工，强化农民是基本农田及农村水利建设的主体投资意识。要协调基本农田及水利建设数量与质量关系，提高效益，保证质量。
各级政府及有关工作部门要精心组织，狠抓落实。要加强调查研究，强化工作调度，及时研究解决冬修工程中存在的问题，尽快掀起冬春基本农田及水利建设高潮，力争春节前完成总任务的80%以上，2005年3月底以前完成县级竣工验收，4月底以前市级组织验收。市、县（特区、区）有关部门要密切配合，做好资金、物资后勤保障工作。实施单位要按要求报送工作进度及资金拨付季报，及时反馈工程中存在的问题，确保工程顺利实施；发改委、农业部门要超前安排计划建设任务，及时审核工程规划方案，加强督查；水利部门要把农田水利基本建设作为冬春水利工作的重中之重，选派精兵强将，做好技术服务指导工作；财政部门要及时下拨资金，加强资金管理，防止资金截留，挤占挪用，确保工程建设顺利进行；国土资源部门要严格土地用途管制，认真执行占用耕地补偿制度，加大基本农田保护和土地执法监察力度，严肃查处和严厉打击非法占用耕地，非法改变耕地用途和破坏耕地的行为。
附件：六盘水市2004年度基本农田建设市级配套资金计划安排表（略）
二00四年十二月二十九日
六盘水市人民政府办公室
粤公网安备 44010602002221号