各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：
市农业局《关于促进油料生产发展的实施意见》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年一月二十日
关于促进油料生产发展的实施意见
市农业局
（2008年1月15日）
为充分发挥资源优势，因地制宜、因势利导地发展油料生产，根据《江西省人民政府办公厅转发国务院关于促进油料生产发展意见的通知》（赣府厅发[2007]84号）文件精神，结合我市实际，特制定本实施意见：
一、明确油料生产发展的基本原则、目标和任务
（一）基本原则。发展油料生产要确保粮食安全，避免与粮食争地，要把重点放在主攻单产上，把品质结构调优，进一步调动农民的生产积极性，促进油料生产迅速恢复发展。
（二）总体目标。力争到2010年，我市油料种植面积59.1万亩，比2006年增长6.5％左右；总产量达69.6万吨，比2006年增长13％左右。
（三）主要任务。一是扩大种植面积。各地要尽力多种油菜，努力扩大油稻两熟、油稻稻三熟面积，到2010年，油菜种植面积要恢复到38万亩、花生种植面积19万亩、芝麻种植面积2.1万亩。二是努力提高单产。通过加快新品种新技术推广，努力提高单产水平。在油菜等作物栽培管理上要提高种植密度，增施农肥、硼肥，做到春季清沟排渍，防治菌核病等。到2010年油料单产117.7公斤，比2006年提高6％左右。三是大力改善品质。大力推广双低杂交油菜，使双低杂交油菜面积达到80%，比2006年增长5% 左右。
二、加强油菜生产基地建设和技术服务
（一）发展主导产业。各地要围绕油料产业广阔的市场前景，因地制宜，制定油料作物的发展目标。要搞好宣传发动，让农民形成共识，统筹规划，突出重点，集中成片，调整品种，改变小规模、分散型的种植方式，形成区域化的生产格局，充分发挥规模经营的集聚效应、辐射效应和带动效应，促进全市油料生产及其产业的形成。
（二）加强优质油料基地建设。油料基地是加工、流通的基础，是做大做强油料产业的前提。根据各地的生产优势和区域，在不同的乡镇建立油菜、花生及芝麻基地。各地要根据区域优势，因地制宜，合理布局，连片种植，相对集中，建立优质油料生产基地，组织农民进行专业化、标准化生产，形成一乡一品、一村一品，形成规模、批量和特色，保证油料品种优质。采取转包、转让等土地流转方式，在优势区域内引导种植大户，利用有限耕地资源，发展油料生产。
（三）大力实施优质油料订单经营。积极支持“企业＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，继续扶持各种形式的产销衔接活动，大力推进农民专业合作经济组织建设，努力提高油料生产组织化程度。有关企业要按照自身的需要，组织力量，与当地政府和农技人员一道，在适种区域，逐村、逐户落实面积，签定订单，提出收购保护价，引导农民根据订单组织生产，并实行保护价收购油料产品，调动和保护农民的生产积极性，使农民种得下、收得回、卖得出、有效益。
（四）重点扶持龙头企业。我市油料加工的龙头企业不多，要按照扶大扶优的原则，对龙头企业进行重点引导帮扶，采取基地+农户+企业的方式，帮助龙头企业建设原料基地，保证企业加工的原料需要，搭建农户主动、基地联动、企业推动的平台，实现“市场带龙头，龙头接基地，基地联农户”，协助企业签定订单合同，有效地解决企业加工原料不足的矛盾，加快油料产业的开发步伐。
（五）加快新品种新技术推广。积极推广油料重大技术和优良新品种。重点推广“双低”油菜、高产花生新品种、油菜轻简栽培、花生地膜覆盖等技术，分品种建立高产示范展示区，切实抓好新产品、新品种、新技术示范工作，实现良种良法相配套。
（六）提高生产机械化水平。坚持农机与农艺相结合，积极支持油料播种、收获机械研究和开发，结合机械作业调整油料品种选育目标，推进油料生产机械化，切实解决油料生产劳动强度大、费工费时问题，加快全程机械化等技术推广。
（七）搞好科技服务。各级农业部门的领导和农技人员要深入乡村，为农民传递生产和流通信息，作好宣传发动和技术服务工作，层层办好技术培训班，印发技术资料，让新品种、新技术充分进村入户，帮助农民加强田间管理和病虫害防治，提高油料生产科技含量。
三、加强油料生产组织领导和政策支持
（一）加强组织领导。各地要全面落实促进油料生产的各项政策措施，切实做好油料和食用植物油产供销工作。要加强政策引导，及早安排油料生产，稳定增加油料播种面积
（二）尽快落实好油菜良种补贴政策。国家从2007年开始实施油菜良种补贴，中央财政对农民种植油菜给予每亩10元补贴，鼓励农民利用冬闲田扩大“双低”油菜种植面积。各地在实施油菜良种补贴时，要注意避免粮油争地，影响粮食生产。各级财政、农业等部门要按照国家要求，进一步细化、实化油菜良种补贴等有关政策项目的实施方案，完善操作办法，使油菜良种补贴资金尽快发放到油菜生产者手中。
（三）加大市场调节和监管力度。各地要全面落实促进油料生产的各项政策措施，切实做好油料和食用植物油产供销工作。要加强食用植物油市场准入管理和质量监督检测，防止不合格产品进入市场，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格、散布虚假信息等破坏市场秩序的行为。搞好农业执法。加强对种子（种苗）、化肥等农业投入品质量的市场监管，维护农资市场秩序。各有关部门要密切配合，及时沟通信息，确保各项政策措施的落实，指导地方抓好油料和食用植物油生产、供应和市场稳定工作。
（四）积极争取享受到国家对油料生产大县的奖励政策。为调动主产区发展油料生产的积极性，从今年开始，中央财政将综合考虑粮油生产情况，统筹研究对油料生产大县与产粮大县的奖励政策。各县（区）要积极争取，尽量享受到这一政策。
（五）积极开展油料作物保险试点工作。为降低油料生产风险，稳定农民种植收益，国家逐步将油料作物纳入农业保险范围并给予保费补贴。各地要积极支持保险机构开展油料作物保险业务，鼓励和引导农户投保。
江西省抚州市人民政府办公室
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