各区、县人民政府，市政府有关委、办、局，久事公司，申通集团，大众集团，交运集团，各有关单位：
《上海市城市交通“十一五”发展规划》已经市政府审定同意，现予发布实施。
《上海市城市交通“十一五”发展规划》
上海市城市交通管理局
二??七年九月十日
上海市城市交通“十一五”发展规划
上海市城市交通管理局
二○○七年七月
目 录
前言 1
1、“十五”回顾与评估 2
1.1主要成就 2
1.2存在问题 8
1.3总体评估 9
2、城市交通发展趋势 11
2.1社会经济快速发展带来交通需求持续增长 11
2.2交通结构调整对系统整合提出更高要求 12
2.3城市交通管理体制和管理方式发生变革 13
3、指导思想和发展战略 14
3.1指导思想 14
3.2发展战略 14
4、“十一五”发展目标 16
5、“十一五”主要任务 20
5.1公共客运 20
5.2道路货运 29
5.3静态交通 32
5.4交通衍生服务 34
6、政策措施 39
6.1全面落实公共交通优先战略，增强公共交通吸引力 39
6.2实行差别化交通政策，提高城市交通总体效率 39
6.3加强统筹协调，推进城市交通设施建设 40
6.4完善行政管理体制，充分发挥区（县）政府作用 40
6.5加强法规和标准规范建设，提高市场监管水平 40
6.6 采取切实有效措施，提高公共交通专业岗位吸引力 41
前言
城市交通是城市重要的基础功能和形象标志之一，是综合交通系统的重要组成部分。“十一五”是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的关键时期，2010年要举办成功、精彩、难忘的世界博览会，一个高效、和谐的一体化城市交通体系是成功举办世博会的基础保障，是上海社会经济持续发展的重要支撑。
本规划以《上海市城市总体规划》、《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为主要依据，在整合“十一五”城市交通规划纲要和各分项规划并衔接《上海市“十一五”综合交通规划》以及相关行业规划的基础上，明确了“十一五”上海城市交通发展战略、主要目标和任务。本规划的主要内容涵盖了上海城市公共客运（含长途客运）、道路货运、静态交通以及汽车维修、汽车租赁、机动车驾驶员培训等交通衍生服务业。
本规划由上海市城市交通管理局组织编制。
1、“十五”回顾与评估
1.1主要成就
“十五”期间，市委、市政府颁布了《上海城市交通白皮书》，确立了建设“一体化交通体系”的战略，逐步实施了公共交通优先、机动车总量控制和区域差别化管理等重大交通政策，轨道交通、高速公路和城市道路等基础设施建设实现重要突破，交通条件不断改善，为城市交通系统供应能力和服务水平的提高奠定了基础，一体化交通体系框架雏形已现。
1.1.1供应能力增强，服务水平提高
公共客运 全市公共交通客运总量2005年比2000年增长23.6%，占居民出行总量的比重从19.6%上升到24.4%.轨道交通运营线路长度从62.9km增加到147.8km（含磁浮线），日均客运量从37万乘次增长到163万乘次，日最高客运量已达213.6万乘次。地面公交重点增设了新建住宅区、郊区 新城以及与轨道交通接驳的线路，日均客运量从724万乘次增长到762万乘次，公交专用道里程达40km.出租汽车日均客运量从213万乘次增长到283万乘次。（参见图1-1）
省际公路客运保持持续快速增长，年客运发送量从1282万人次增长到2468万人次（参见图1-2）。
图1-1 公共交通日均客运量（单位：万乘次）
图1-2 省际公路客运发送量
道路货运 2005年道路货运量达3.3亿吨，占上海城市货运总量的45.8%，比2000年增长15.2%（参见图1-3）；其中道路集装箱运量达884万TEU，比2000年增长了137.5%.至2005年底全市拥有载货汽车19.16万辆，其中营运货车16.3万辆，比2000年增长30.5%.西北、外高桥、浦东空港、深水港物流中心相继投入运营，并逐步形成规模能力。
图1-3 道路货运量
静态交通 静态交通设施建设力度不断加大，至2005年底全市经营性公共停车泊位有16.9万个，比2000年净增7.76万个，其中社会公共停车场（库）泊位达到1万个。路内停车逐步规范，咪表收费开始推行。
交通衍生服务 交通信息化、汽车维修、汽车租赁、驾驶员培训等交通衍生服务业趋向社会化和专业化。汽车维修辆次2005年比2000年增长151.8%.汽车租赁业初步形成稳定的市场。驾驶员培训人数2005年比2000年增长113.1%，目前已拥有经营性教练场12家，培训能力30万人次/年。
1.1.2系统结构不断优化，技术装备显著改善
轨道交通、地面公交、出租汽车等公共交通方式的承运比例从2000年的4%、74%、22%发展到2005年的14%、63%、23%（参见图1-4）。公交车辆更新加快， 2292辆高等级车辆已成为引导车型，空调车比例达46%.省际公路客运发送量占对外客运发送总量的26%（参见图1-5），长途客车的中、高等级车辆比例达86%.
图1-4 上海城市公共交通结构
图1-5 上海对外客运发送量结构
道路货运初步形成了集装箱、危险品、省际快运、城市便捷货运等专业运输细分市场，集装箱车、冷藏车、罐体车等专用车辆增长近60%，达到1.7万辆。
建筑物配建的对外开放停车泊位成为经营性公共停车泊位供应主体，城市中心和副中心地区结合绿化等公共设施建设了一批社会公共停车场（库）；汽车维修基本形成了专业维修、快修连锁、综合维修 为骨干的业态架构。
（参见表1-1）
表1-1 2000年与2005年交通指标比较表
指 标 2000年 2005年 年均增长率（%）
公
共
客
运 地面公交（万乘次） 264900 278090 0.98
日均（万乘次） 724 762
轨道交通（万乘次） 13556 59406 34.38
日均（万乘次） 37 163
出租汽车（万乘次） 77830 102889 5.74
日均（万乘次） 213 282
城市公共交通总量（万乘次） 356286 440385 4.33
日均（万乘次） 974 1207
长途客运发送量（万人次） 1282 2468 14.00
日均（万人次） 3.5 6.8
道路货运 道路货运量（万吨） 28369 32684 2.87
其中集装箱（万TEU） 372 884 18.88
交通服务 经营性公共停车泊位（万个） 9.1 16.9 13.18
汽车维修（万辆次） 195 491 20.28
驾驶员培训（万人） 11.6 23.78 16.2
1.1.3信息化加快推进，服务水平得到提升
交通信息化从服务行业管理逐步转向辅助决策、市场监管和公众服务，“三网一库一平台 ”等城市交通信息化基础构架开始形成，交通政务公开、信息查询、网上办事等功能相继开通。出租汽车、长途客运、停车诱导等信息服务平台以及集装箱运输智能卡、危险品运输车辆电子档案等系统相继投入运行。
1.1.4体制改革不断深化，政府职能进一步转变
城市交通管理体制改革逐步到位，政企分开、城市公共客运、道路货运以及静态交通的综合管理体制开始运行。公共交通步入了“行业公益性、运作市场化”的发展新路。地面公交初步形成集约化经营的市场格局，企业总数从63家减少到44家，巴士、大众两大集团占据市场份额的75%；出租汽车已形成行业主导、企业主管、公司化经营的有效管理机制；轨道交通运营初步形成横向适度竞争格局。
1.1.5岗位培训体系初步建立，从业人员素质逐步提高
“十五”以来，城市交通专业岗位从业人员培训总量达64.8万人次，约占全行业从业人员总数的86.8%.出租汽车、地面公交行业高星级驾驶员已达2万名，占驾驶员队伍的13.6%.轨道交通和汽车维修行业高、中级工占全行业技术工的比重达到60%以上，基本适应了行业快速发展的需要。
1.2存在问题
1.2.1设施能力仍不能满足需求的快速增长
城市中心区 土地高强度开发和功能集聚引发的交通需求增长与交通设施能力不足的矛盾依然存在。轨道交通运营线路长度较短，运送客流量占公共交通客运总量比重尚低。公交专用道、换乘枢纽建设滞后，地面公交与轨道交通之间未形成良好衔接；货运场站缺乏统筹，停车泊位缺口较大。城市外围和郊区新城镇快速发展与交通设施建设滞后的矛盾日益显现。
1.2.2城市交通资源配置不尽合理
中心区地面公交线路过度重复，而外围区 和郊区线网密度不足。长途客运站点分布与新的城市功能布局不相适应，班线配置统筹不够。专业物流企业的市场份额较低。停车泊位总量不足和局部区域停车场（库）利用率不高的现象并存。
1.2.3“公交优先”长效发展机制有待进一步完善
公共交通在设施用地、道路资源分配、公共财政投入与补贴、票价机制等方面的优先政策和机制有待完善。地面公交吸引力和竞争力不强，线路经营权管理的操作机制有待建立，区域化经营的市场新格局需要统筹协调。出租汽车行业提升整体服务水平、确保持续、健康、稳定发展还缺乏完善的机制保证。
1.2.4行业集约化程度亟待提高
长途客运、道路货运、汽车维修等行业缺乏引领市场的龙头和品牌企业，规模效应难以体现。大多数企业仍以低价竞争作为争夺市场份额的主要手段，运输组织水平和运输效率较低，产业标准化进程缓慢，市场体系亟待完善。
1.2.5信息化建设统筹不够
交通信息化进程总体滞后，相关设施和信息资源共享度不高，信息化在提高管理效能和服务水平方面的作用尚未得到充分发挥。
1.2.6从业人员平均年龄偏大，技能水平较低
交通行业特别是地面公交、出租汽车行业普遍存在从业人员年龄偏大、文化偏低、技能不高的问题，尚未形成稳定、梯队化的职业驾驶员队伍。
1.3总体评估
“十五”期是上海城市交通的快速发展和重要转型期，城市交通基础设施条件明显改善，供应能力不断增强，服务水平进一步提高，基本满足了客运、货运、停车需求快速增长的需要。但是，上海城市交通仍然处在偿还历史欠债和努力满足社会经济发展现实要求的阶段，公共交通设施能力不足、吸引力不强，良性发展的长效机制尚未形成，结构性矛盾依然突出：轨道交通尚未成网，在公共交通中的分担率与国际大都市水平还有较大差距；地面公交服务方式单一，速度和可靠度较高的快速公交系统和公交专用道网络尚未形成，局部区域公交线网布局不合理；道路货运、汽车维修等行业处于粗放型增长方式向集约型转变过程中，品牌企业未成为市场的主体，市场退出机制不健全；停车泊位总量供应不足，社会公共停车场（库）拥有的泊位比重偏低。城市交通需要进一步加快发展，与上海国际化大都市的功能定位相适应，与上海经济的快速发展相适应，与市民出行需求的持续增长相适应。
2、城市交通发展趋势
2.1社会经济快速发展带来交通需求持续增长
2.1.1经济社会快速发展
党的十六届六中全会作出了加快构建社会主义和谐社会的重大决定，将推动经济社会的协调发展，随着城乡、区域差距的逐步缩小和人民生活水平的逐步提高，商务、公务、旅游等活动越来越频繁，区域内交通出行需求旺盛。上海产业结构的调整、长三角区域经济的联动发展和世博引擎效应的发挥，将促使上海经济在“十一五”期间保持持续较快健康发展的势头，到2010年全市生产总值达到1.5万亿元，以服务经济为主的产业结构加快形成，城市机动化进程进一步加快。上海的交通需求总量将呈现快速、持续增长的趋势。
2.1.2人口总量持续增长
随着经济社会快速发展，预期人口也将保持持续增长趋势。人口总量的增加必然带来交通出行总量的增长，预计2010年全市日出行总量将达5000万人次，对交通基础设施和服务水平提出新的要求。
2.1.3城市布局调整功能重塑
上海城市发展空间正从中心城 660 km2拓展到市域6340
km2，城乡规划体系推进实施。郊区新城和中心城边缘地区将成为出行量增幅最大的区域。制造业、化工业等产业外迁，重大产业基地建设加快推进，使郊区物流呈现大运量集中运输趋势；中心城现代服务业和都市工业的进一步发展，使城市物流向小批量、高附加值、高时效性方向发展。
2.1.4世博挑战城市交通
2010年世博会客流预测将达到7000~8000万人次，日均客流量40~60万人次、峰值80万人次。世博客流空间上“多线聚焦”、时间上“单向集中”，是对上海城市交通体系的挑战和考验，必须建立协调高效一体化的交通服务体系，以确保世博会的成功举办。
2.2交通结构调整对系统整合提出更高要求
2.2.1对外交通设施高强度建设
为适应经济全球化和长三角区域经济一体化的发展趋势，上海对外交通基础设施建设力度继续加大。洋山深水港二期、三期工程，浦东、虹桥国际机场扩建工程，沪崇苏越江通道以及高速公路网正抓紧建设，京沪高速铁、长三角城际铁前期工作正全力推进，对与之衔接配套的城市交通客货运输系统的设施能力、服务水平提出更高要求。
2.2.2轨道交通基本网络基本形成
轨道交通基本网络 的基本建成，将改变公共交通系统结构。中心区轨道交通逐步成为公共交通的主体，外围区和郊区将以轨道交通车站为枢纽向周边地区辐射。地面公交的线网布局必须进行配套调整，以进一步提高公共客运系统的整体效率。
2.2.3机动出行需求快速增长
至2005年底，上海机动车总量已达220.5万辆，其中汽车95.15万辆（私人小客车32.21万辆）。预测2010年汽车保有量将达160~180万辆，私人小客车发展进入快速增长期。中心城道路增量的有限性和机动出行需求快速增长的必然性，使路、车矛盾日益加剧，交通排堵保畅面临更严峻的形势，对资源能源和生态环境也将带来更大压力。
2.3城市交通管理体制和管理方式发生变革
城市交通管理体制改革后，形成了政企分开、区域差别化管理的新体制，市政府城市交通管理部门主要运用法律法规、专业规划、标准规范以及公共资源配置调控等手段，强化对全行业的综合管理。区县政府交通行政部门成为区域内交通规划建设和行业管理的主体。
3、指导思想和发展战略
3.1指导思想
围绕加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和2010年成功举办世博会的目标，全面贯彻落实科学发展观，抓住优化调整结构、完善市场机制、改进管理方式三大环节，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着眼于交通供应能力和服务水平满足城市经济社会又好又快发展的需求、着眼于“以人为本、客畅货通、环境友好”的和谐交通理念落到实处、着眼于市域交通、上海与长三角区域交通体系的统筹协调，注重前瞻性与操作性、指导性与针对性、近期目标与长远规划的结合，确立“公交优先”发展战略，推进客运交通和货运交通、动态交通和静态交通、市区交通和郊区交通的协调发展，为增强城市国际竞争力、建设资源节约型和环境友好型社会、确保2010年上海世博会成功举行提供基础支撑。
3.2发展战略
紧紧抓住“点、线、面、块”四大发展要素，全面落实“公交优先”战略，突破设施、体制、机制瓶颈，建成与上海社会经济发展水平相适应的一体化和谐交通体系。
??点：推进交通枢纽建设，以枢纽点锚固线网，全面改善换乘条件。
??线：加快轨道交通、快速公交系统、公交专用道建设，构建层次分明、功能清晰、有机衔接、协调发展的公共交通线网，切实提高公共交通运行效率，增强公交吸引力。
??面：调整优化中心城交通结构，大力发展郊区公交系统，建成全面覆盖市域的市郊一体化城市公共交通网络，提升城市交通服务保障能力。
??块：促进公共客运、道路货运、静态交通和交通衍生服务四大板块的协调和可持续发展，确保公共客运系统的高效运行和道路货运系统的有序运行，提高交通服务系统的衍生能力和覆盖领域。
??公交优先：建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式，优先发展符合城市和交通发展实际的公共交通，有效降低能源消耗，缓解城市交通拥堵，改善城市生态环境。从规划、建设、管理等方面，加快建立确保公共交通优先发展的法律法规体系。
??和谐交通：不断提高城市交通运营、服务、管理质量和水平，以人为本，创新服务理念，满足市民需求。全面推行交通影响评估制度，充分发挥规划调控作用，加强统筹协调，实施区域差别化交通政策和交通需求管理措施，提高城市交通总体效率和交通资源利用效率，促进交通和谐、社会和谐。
4、“十一五”发展目标
以确保城市社会经济活动正常有序运行、确保世博会成功举办为目标，以公共客运为重点，全力推进城市交通“人性化、便捷化、信息化”建设，着力提升城市交通的整体服务水平和综合管理水平。加强城市交通的规划和建设管理，综合运用交通需求管理措施，改善交通方式结构，基本建成与城市社会经济发展相适应、内外交通有效衔接、多种交通方式协调发展的国际大都市一体化城市交通体系，提供安全、畅达、经济、舒适的城市交通服务，使城市交通供应和管理水平基本达到亚洲先进城市水平。
公共客运 全面落实“公交优先”战略，提高城市交通便捷化水平，引导市民选择公共交通作为主要出行方式，提高公共交通出行比重，确立公共交通在交通出行中的主体地位。结合城乡规划体系建设，中心城以提高速度和可靠度为导向，全力推进轨道交通、公交专用道和枢纽建设，优化结构，提高服务质量，实施换乘优惠，切实增强公共交通吸引力和竞争力；郊区以公共交通引导城市发展、建设城乡一体化交通体系为导向，推进郊区城市化进程，全面提高郊区城、镇、村的公交覆盖率。基本形成以轨道交通为骨干、地面公交为基础、出租汽车为补充、信息系统为手段、交通枢纽为衔接、市区郊区协调发展、内外交通有机连接的一体化公共客运体系。实现“3个一”：中心城两点间公共交通出行在一小时内完成，郊区新城一次乘车进入轨道交通网络或中心城，新市镇与所属的中心村之间一次乘车到达。实现公共交通站点500m服务半径在中心城和郊区城镇全覆盖，其中，中心区实现300m服务半径基本覆盖。
到2010年，轨道交通、地面公交、出租汽车等公共交通日均客运量达到1690万乘次，占居民出行总量的比重达到33%以上，占机动出行比重达到65%以上，占机动通勤出行比重达到75%（中心城达到80%以上）。其中轨道交通日均客运量达500万乘次，占公共交通客运量的比重达到30%以上（中心城40%以上，中心区60%以上），轨道交通骨干作用得到体现；地面公交日均客运量达860万乘次，占公共交通客运量的比重达到50%；发挥出租汽车的补充作用和便捷、灵活、个性化服务优势，出租汽车日均客运量达330万乘次，占公共交通客运量的比重为20%.
长途客运充分发挥便捷、直达的优势，形成覆盖长三角、辐射中原地区的省际公路客运网络，实现短线公交化、中线直达化、长线驿站化。2010年旅客发送量达到3200~3400万人次。优化调整长途客运站点布局，形成中心城“四主六辅”、郊区新城“一城一站”的新格局。提升设施能力和服务水平，提高公路客运的吸引力和竞争力。
道路货运 以建设国际航运中心为契机，以发展现代物流业为主导，构建与口岸物流、制造业物流、城市配送物流相配套的道路货运系统，重点发展道路集装箱运输、省际快运和城市物流配送，形成社会化、专业化、集约化、标准化道路货运体系，促进道路货运企业整合资源、延伸服务。培育和扶持3~5个国际上有影响、国内领先的自主知名物流品牌，体现上海现代物流业的整体水平。不断优化市场环境，规范行政行为，为世界著名物流企业的入驻创造条件。到2010年完成道路货运量3.8亿吨，占全市货运总量的40%.营运货车总数达20万辆，其中货运专用车达2.9万辆，厢式货车的比重由20%提高到40%.
静态交通 采取“行车?停车”均衡发展和区域差别化供给战略，按“中心区从紧、外围区适度、郊区满足”的规划原则，通过配建标准和建设力度调控不同区域停车泊位供应水平。坚持“建管并举”，一方面结合建筑改扩建工程和市政、绿化等工程增建及其他措施增加泊位供给总量，基本满足城市发展、汽车进入家庭所带来的大量刚性需求，缓解中心城主要商务办公区停车供需紧张和老城区配建不足的矛盾；另一方面通过实施全面的交通需求管理，综合利用价格、信息技术等各种手段，控制个体机动出行的快速增长和弹性出行需求，并引导需求的合理分布，以适应车辆的管理政策从“限制拥有”向“限制使用”的转变。初步建成与道路交通容量相协调、与土地利用功能相匹配的停车系统。2010年经营性公共停车泊位总量达到同期汽车保有量的12%~15%.
交通信息化 建设以服务和管理为导向、信息资源共享、系统全面整合的统一平台。建成覆盖轨道交通、地面公交、出租汽车行业的公共交通应急指挥、行业监管、运营调度和乘客信息服务系统，建成服务世博会的综合交通信息系统，建成覆盖市域的道路货运信息系统和停车信息系统，向社会提供多元化、专业化、全过程的交通信息服务。
5、“十一五”主要任务
5.1公共客运
5.1.1轨道交通
??全力推进轨道交通基本网络建设 加快形成轨道交通基本网络，有效疏解中心城地面交通压力；加快中心城与松江、嘉定－安亭、临港等新城之间的市域线建设，促进新城的迅速崛起；重点加强服务世博会的轨道交通线路建设，确保轨道交通分担世博会50%的高峰客流和全日客流。2010年运营线路长度达到400km，运营网络实现“一卡通”和“一票通”。
??合理配备运能，优化组织调度 根据网络运营特性，加强运营管理，综合调度运能，缩短高峰时段运行间隔。进一步提高系统运营效率和服务水平，充分发挥轨道交通大容量、快速、可靠的优势。
??建立轨道交通网络资源共享机制 推进轨道交通网络化、标准化建设，合理安排车辆段、停车场、供电等资源配置和建设进程。在实现轨道交通一票换乘和累积优惠的基础上，有序推进轨道交通与地面公交的换乘优惠。
??建立健全轨道交通行业安全体系 建立健全运营安全监测和应急施救保障体系，提高轨道交通运营的整体安全性能。
5.1.2综合交通枢纽
??加快综合交通枢纽建设 “十一五”期间，依据上海市综合客运交通枢纽布局规划，结合世博会综合交通、轨道交通建设、地面公交线网布局优化、对外交通枢纽等重大市政配套项目建设和新城乡体系建设，重点建设和完善虹桥综合交通枢纽、浦东国际机场、铁路上海站、铁路西站、虹口足球场、龙阳路、东方路－世纪大道、徐家汇、江湾五角场、嘉定新城、松江新城等60个综合交通枢纽（世博会配套枢纽26个）。至2010年，综合交通枢纽达到84个，实现内、对外交通的紧密衔接和公共、个体交通的便捷换乘，提高公共交通一体化水平。
??创新枢纽建设机制 按照城市交通区域差别化管理政策，落实市、区两级投资主体和实施主体，加快推进综合客运交通枢纽建设。轨道交通站点与配套换乘设施实行统筹规划、同步设计、同步施工、同步竣工交付使用。
5.1.3地面公交
??加快公交场站规划建设 在推进客运枢纽建设的同时，改造、调整中心城60%占路设置的公交始末站，规范和完善其他沿路设置的始末站，为公交线网的调整优化创造基础条件。加快中心城公交停车保养场改造扩能和郊区新场建设，“十一五”新增公交车停车泊位5000个，到2010年设计停车保养能力与营运公交汽电车保有量基本持平。
??大力推进公交专用道建设 以城市干道网络为依托、以客运枢纽为节点、以客流为导向，规划建设300km公交专用道，高峰时段公交专用道车辆运行时速达到15~18km.在有条件的路段建设中央车道公交专用道。郊区新城规划建设城区道路时，统筹考虑公交专用道的设置和预留。深化研究、加快推进快速公交系统建设，使之成为轨道交通网络的重要补充和提升地面公交服务水平的有效载体，“十一五”期间建成铁路上海南站至西站的15km快速公交试验线。
??优化调整公交线网 根据轨道交通基本网络、枢纽、公交专用道建设和郊区城市化进程，有序推进公交线网布局优化调整，提高线网效率，形成由骨干线、区域线、驳运线组成的功能清晰、布局合理、与轨道交通合理分工、紧密衔接的新型公交网络。
中心区（内环线以内） 梳理归并骨干线路，调整区域线，削减不合理重复线路；市通郊线路站点迁移至外围区轨道交通枢纽站点（参见图5-1）。
外围区（内外环线之间） 合理布设区域线和驳运线，形成以换乘枢纽为中心、通达郊区新城、辐射周边地区的区域公交网。
郊区（外环线以外） 结合轨道交通和快速公交系统建设，布设连接客源点与客运枢纽的驳运线，有序发展“区域公交”，形成连通郊区城、镇、村的多级公共交通网，全面改善郊区居民出行条件。
图5-1 市通郊线路起点退出中心区调整示意
??提高车辆装备的服务和节能环保水平 积极发展低能耗、环保、舒适的新型公交汽电车。2007年起，新投运的公交车辆达到国Ⅲ标准，2010年国Ⅱ普及率达到100%，符合国Ⅲ排放标准的公交车辆比例达到35%.郊区公交根据客流需求和城市化进程适度发展经济适用车型。高等级车使用率达到50%以上。积极研究、鼓励使用混合动力等清洁能源的新型节能公交车，并在世博园区及世博专线上投运。加强对在用车的检测和管理，采取鼓励和强制相结合的措施，加快老旧车辆的更新，对尾气排放达不达标、车况差的车辆限期整改和淘汰，不达标车辆不得上线运营。2010年公交汽电车总量规模为19000辆，结合公交线网优化，中心城内公交汽电车数量相应减少，郊区区域公交车辆适度发展。
??完善并实施“世博会”公共交通方案 按照世博交通总体方案，合理布设园区内的客运交通线和直达世博园区的公交世博专线，调整园区周边地区线网和设站，实现园区内外的有效衔接，确保地面公交集疏能力不低于40%.
??加大政府监管和制度创新，规范服务和经营行为 强化全行业统一管理，加强法制建设，注重政策引导、资源配置等方式，促进政府对行业的监管创新。完善公交市场格局，实行区域化、集约化经营。加强企业成本规制管理，建立公开透明的经营审核机制。完善线路经营权管理制度，建立健全市场退出机制。完善企业考核评价体系，聚焦服务质量、营运效率和成本控制，推动企业健全自我规范、自我约束、自我完善机制。通过满意度指数测评、行风评议以及市民、新闻舆论监督的等手段，建立有效的服务质量评估监督体系。严格市场管理，不断优化和完善市场秩序。
5.1.4出租汽车
??继续推进出租汽车候客设施建设 交通枢纽、公共活动和文化娱乐场所、宾馆、饭店、商办楼、商业中心、游览场所、医院、居住区等客流集散点按出租汽车站点设置标准配置出租汽车营业站、候客站，并实行同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。在城市道路上设置出租汽车候客站和扬招点，不应影响道路交通畅通，新建和改扩建城市道路时设置的候客站和扬招点应为港湾式。对中心城内现有站点进行梳理优化、合理调整。
??优化营运模式 结合出租汽车候客设施建设，加快建设和完善覆盖市域范围的顶灯出租汽车服务调度系统，优化整合行业电调资源；继续推进车载智能系统建设，增加入网调度车辆数量，提高网络覆盖率，全面提高营运效能，有效降低空驶率，减低驾驶员劳动强度。中心城里程利用率达到65%以上，郊区达到55%以上。要车方式由路边扬招为主逐步过渡到电话定车、站点叫车和路边扬招相结合，主干道和交通拥堵的中心区、重点区域推行以电调和电话叫车、站点上车为主的要车方式。
??改善车辆设施 2007年起新投运车辆全部达到国Ⅲ排放标准；2010年前全部达到国Ⅱ以上标准。顶灯出租车总量达5万辆，其中中心城内出租汽车基本保持现有数量，区域性出租汽车将根据郊区（县）的社会经济发展状况适时逐年增加，总量不超过9000辆。全行业以安全、环保、节能、舒适的新型出租车为主体车型。
??提高服务质量和管理水平 完善出租汽车调度系统的服务和管理功能，提升营运数据采集系统功能，增强信息的时效性和利用率，加强对行业的监管监控，提高全行业服务质量。建立残障人员等特殊人群的服务数据库，建立电话约车和实时优先供车等保障机制，保证特殊人群用车服务。建立资源配置、价格调节、收益分配、风险共担、劳动保障、综合整治等机制，推动行业稳定发展。引导郊区出租行业向企业规模化、服务标准化方向发展。研究建立出租汽车经营权有期限使用制度，制定和推行信用等级管理制度，建立企业诚信档案，规范企业经营行为。建立市场准入退出机制，使社会公共资源向服务优、管理好的企业集中。打击“黑车”非法营运，改善和净化市场环境、维护良好的市场秩序。
5.1.5长途客运
??完善站点布局 结合虹桥、龙阳路、铁路西站、中环沪太路等交通枢纽和郊区新城、新市镇的建设，规划设置长途客运新站点；对现有的未列入布局规划的客运站点通过功能调整、资产重组、线路迁移等市场调节手段和管理引导措施，有序实施整合归并；提升规划长途客运站点等级。到2010年中心城以一级、二级客运站为主（参见表5-1）。
表5-1 2010年规划长途客运场站布局一览表
所在
区域 站点名称 站点
等级 站点
特性 建设
性质 衔接轨道交通 备注
中
心
城
区
内 虹桥综合枢纽客运站 一级 枢纽站，主站 新建 2/5/10/13号线
长途客运总站 一级 枢纽站，主站 已建成 1号线/3号线
长途客运南站 一级 枢纽站，主站 已建成 1/3/15号线
龙阳路客运站 二级 枢纽站，主站 改建 2号线/7号线
真如客运站 三级 始发站，辅站 改建 11/15/16号线
汶水路客运站 三级 始发站，辅站 新建 7号线
杨浦客运站 三级 始发站，辅站 已建成 8号线
沪太路客运站 二级 始发站，辅站 已建成 远期撤并
恒丰路客运站 二级 始发站，辅站 已建成 1/12//13号线 远期撤并
浦东白莲泾客运站 二级 始发站，辅站 已建成 7号线 远期撤并
南浦大桥客运站 三级 始发站 已建成 4号线 远期撤并
中
心
城
区
外 嘉定客运站 三级 郊区新城站 改建 11号线
松江客运站 三级 郊区新城站 保留 9号线
临港新城客运站 三级 郊区新城站 新建 11号线
宝山客运站 四级 郊区新城站 改建 3号线
青浦客运站 三级 郊区新城站 保留 2号线
金山客运站 三级 郊区新城站 改建 1号线
奉贤客运站 三级 郊区新城站 改建 1号线/5号线
崇明客运站 四级 郊区新城站 保留 9号线
浦东机场客运站 二级 枢纽站 新建 2号线
川沙客运站 三级 新市镇站 保留 2号线
惠南客运站 四级 新市镇站 保留 11号线
浦江镇客运站 四级 新市镇站 新建 8号线
朱泾客运站 五级 新市镇站 改建 9号线
安亭客运站 五级 郊区站 改建 11号线
罗店客运站 五级 新市镇站 改建 7号线
陈家镇客运站 五级 新市镇站 新建 9号线
凤凰镇客运站 五级 新市镇站 新建 9号线
世博园区 济阳路世博客运站 四级 世博临时站 新建 6/8/11号线 远期撤并
??整合客运线网 “十一五”期间，结合站点撤并，调整、优化以长三角城市及周边省市为主要腹地的长途客运班线运输网络，同向、顺向班线相对集中，南北客站班线配置遵循南线南发、北线北发（主向不低于三分之二）的基本原则，中心城内旅客集散充分利用其他城市公共交通方式。重点发展300km以下班线，适度发展300~800km班线；控制发展800km以上班线。整合梳理长三角区域短途班线和重复班线，进一步推广班线联合经营、捆绑经营等模式。
??优化运力结构 进一步提升车辆技术等级，推广清洁能源车辆，使舒适环保的高等级客车逐步成为长途客车市场主体。客运车辆总数达1.3万辆，中高等级车辆占90%以上。高速客运、干线客运和旅游客运重点发展安全性、舒适性较好的高等级客车，农村、支线客运等发展安全、经济的中级及以上客车。
??加强行业管理和市场调控 强化公共资源的管理，建立班线经营权管理制度，明确班线经营权的期限、服务、安全等要求及退出机制。鼓励通过兼并、联合、重组等方式，扩大品牌企业规模，提高市场集中度和竞争力。建立并发布长途客运市场供求指数，以此作为开线、增班、增车依据。
??积极稳妥发展旅游客运 强化对旅游及包车客运市场的监管，推进旅游包车企业的集约化、专业化、网络化经营。
??完善长三角区域协调合作机制 统筹制定发展规划、标准规范和运输管理政策，强化班线资源协调利用率，规范客运市场秩序，促进长三角区域客运交通的联动发展。
5.2道路货运
5.2.1规划建设货运枢纽
重点建设和完善与洋山深水港区、外高桥港区、浦东铁路配套的综合货运枢纽，以及与浦东、虹桥机场相衔接的国际空运物流中心。推进与区县产业布局相配套的区域性货运场站建设。在郊环线和外环线附近规划建设省际和市内货运配送中心。
5.2.2构筑货运主通道网络
强化道路使用功能分配，依托城市外围高等级公路，建设“一环三纵五横七射”货运主通道网络，与海港、空港、铁路枢纽、大型物流园区、先进制造业基地相连接，与苏浙两省货运主通道相连接，减少大型货运车对城市环境和城区交通的影响，加快货物集散，提高运输效率（参见表5-2）。
表5-2 货运主通道网络
名 称 通 道
一环 郊环
三纵 A5高速（嘉金）、A4高速（莘奉金）、A2高速（沪芦）
五横 宝杨路-宝安公路、A15高速（浦东机场高速）、大叶公路-叶新公路、A7高速（亭枫）、奉柘公路-沪杭公路
七射 A14高速（沪崇苏）、A12-A5高速 （沪嘉浏-沿江）、曹安公路、A16高速（沪苏）、沪青平公路、A8高速（沪杭）、沪杭公路
5.2.3提升道路货运能力水平
以货运枢纽为节点，以货运主通道网络为依托，重点发展道路集装箱运输、省际快运和城市物流配送，加大危险品运输市场监管力度。
??充分发挥道路集装箱运输在多式联运体系和在港口集疏运中的骨干作用 大力发展框架式、多轴集装箱车辆。全行业集装箱车辆实行RF卡 为主的监管模式，强制推行集装箱车、重型大吨位车安装行车记录仪。到2010年，道路集装箱运输量达1600万TEU，集装箱运输车辆达2.2万辆。
??以大吨位、标准化厢型货车为基础，以道路货运信息平台为纽带，大力发展通达全国各城市的省际公路货物快运班线 班线规模达150条以上，长三角地区实现公路快运的“门到门”服务。
??积极发展城市快运、商业配送、货运出租等专业化物流配送 依托公共货运信息网络，建设分区配送和集中配送相结合的城市物流配送系统。适应城市商业配送、包裹快件等运输的系列化专用厢式货车达到5万辆。
??严格危险品运输监管 建立企业许可制度，鼓励发展专业化的危险货物运输企业。实施分类分项管理措施。推行运输车辆箱式化、罐体化，危险货物运输车辆厢式车比例由目前的25%提高到50%，专用罐车比例由目前的20%提高到40%；危险品运输车辆全部安装车载定位跟踪系统。加强苏浙沪危险品道路运输安全联控和查验监管，实行危险品运输车辆从指定公路道口出入市境的管理措施。落实应急预案，保障城市安全。
5.2.4推进装备标准化建设
推进道路货运车辆结构调整和车型标准化。鼓励发展承运冷藏、散装、液态、气态、商品汽车等货物的特种专用车辆。以2007年实施车辆国Ш排放标准为抓手，推动货运车辆更新换代。城市配送、集装箱车、公路快运厢式车以及罐式车等各类专用营运车基本达到部、市推荐车型标准。
5.2.5加强行业管理，完善市场体系
强化综合执法，加强市场监管，改善市场环境。改革市场准入的行政审批制度，提高政府行为的透明度。鼓励道路运输业延伸服务领域，促使传统货运企业向规模化专业运输、现代化物流方向转型。加快培育本土品牌，积极引进国际品牌物流企业，提升行业整体水平。
5.2.6推进长三角地区货运资源共享和政策协调
推动形成统一的制度框架、服务体系和信息网络，倡导和鼓励道路货运企业协同开展区域受理、干线运输和区域配送业务，促进长三角地区道路货运统一市场的建设。
5.2.7完善“世博”货运交通组织 建立会展物流保障系统，实现展品在港口、机场、车站与世博园区之间的顺畅流动，保障食品、会展物资的及时供应。建立园区内外展品、商品集散配送系统和进入世博园区的物流通道。
5.3静态交通
5.3.1规划建设公共停车设施
停车矛盾相对集中的中心城结合交通枢纽、公共绿地、市政和商业设施建设，新建一批公共停车场（库），增加泊位约10000个，以弥补现有建筑配建停车泊位的不足、满足小型建筑的停车需求、调节停车泊位供应水平。中心城外，结合综合交通客运枢纽规划，建设“P+R” 停车场16处，泊位约8000个。新城和新市镇根据区域交通规划建设公共停车设施。中心城公共停车设施全面实现信息系统联网，泊位高峰时段利用率达到70%.
5.3.2修订并实施停车配建标准
调整并施行差别化停车配建标准，增加和细化配建类型，设置地带调整系数。新建建筑和居住区严格按照标准同步配建；目前未达标的建筑物和居住区，通过内部改造、挖潜等措施补建停车泊位。
5.3.3规范管理道路停车泊位
按照有限供应、差别对待的原则，对道路停车泊位实施总量控制，以区域停车设施供求状况、道路交通通行状况为设置依据和条件，严格按照规定程序设置或撤除道路停车场。公共停车场（库）300m服务半径范围内，原则上不设置道路停车场；四快二慢（含以上）、有固定机非、人非隔离设施的道路，原则上不设置道路停车场；机动车、非机动车专用道，一般白天不设置道路停车场；通行公交车辆的道路，原则上白天不设置道路停车场。中心区道路停车泊位全面实施电子仪表计时收费，加强对道路停车场违反收费规定行为的处罚力度。
5.3.4提高停车设施利用率
实施“区域差别、价格调控、鼓励开放、错时利用”策略，鼓励各类停车设施根据高峰时段差异，实施错时利用和功能互补，提高停车设施利用率。
5.3.5统筹制定停车收费标准
发挥经济杠杆调节作用，实施不同区域、不同类别、路内路外、日夜时段等差别化停车收费价格调控措施，有效调节需求、道路停车收费鼓励短时停车，限制长时停车。对“P+R”等公益性停车设施采用优惠低价的停放政策。
5.3.6建设世博园区停车设施
合理布局建设服务世博园区的永久性和临时性停车设施。中心城内结合世博专线巴士和轨道交通站点，设置临时性停车设施；中心城外结合轨道交通和BRT 枢纽、高速公路与中心城连接节点，建设永久性的“P+R”设施。
5.4交通衍生服务
5.4.1交通信息服务
??完善城市交通管理信息平台 全面建成面向辅助决策、市场监管和公众服务的城市交通综合信息平台，建立城市交通指标体系和线网规划评估系统，有效监控和评估城市交通运行。加快全行业诚信信息系统建设，整合行业服务质量满意度指数、综合执法、交通安全等信息，实现有效监管。加强信息处理与分析，通过数据模型等辅助手段，为政府交通管理决策提供依据（参见图5-2）。
图5?2 上海城市交通信息化整体框架
??整合行业信息系统 结合“三位一体”改革，对现有行业内各子系统进行全面整合，再造业务流程，建立与综合管理、综合执法、一门式受理和行业培训考试管理相适应的信息服务系统，加强与区县交通管理部门的信息化联网。
??完善公共客运信息系统 公交全行业线路营运车辆安装车载调度服务系统，实现智能调度和在线监管，对中心城及近郊范围的公交站牌实施数字化改造。完善出租汽车行业调度服务平台，健全服务功能，扩大网络涵盖范围。借助上海市轨道交通信息传输网络，实行运营资源共享，推广乘坐动态导向信息服务。实现长三角及周边省市长途客运信息查询服务和远程监控系统，推动区域内联网售票进程；沪籍长途客运班线车辆全面安装车载定位系统。
??加强道路货运信息系统 建成具有货运信息集成、发布等综合功能的道路货运公共信息平台，加速货运交易电子商务发展，动态发布行业价格指数等信息。全市危险品运输车全面安装车载定位系统，实现运输全过程监管。
??拓展交通服务信息系统 完善停车信息平台服务功能，实现全市公共停车场库信息联网和中心区停车诱导多方式信息发布。整合车辆电子运营证和维修电子档案系统，车辆检测维修电子档案向全行业营运车辆推广。建设租赁车信息系统，提供供求信息互动和异地、异点租借信息发布。
??建立世博交通配套信息系统 包括面向世博会的公共交通综合调度管理系统、公交票务管理系统、长途客运多方式联运调度系统以及服务于世博会的停车换乘信息系统。
??完善信息化建设管理制度 抓好技术标准和功能性标准的制定工作，建立与交通信息化基础设施建设和发展相配套的信息标准。建立完善行业信息化数据采集、动态更新、资源共享、安全备份等管理制度。
5.4.2汽车维修
??推进业态结构调整 引导维修业态向专业化、集约经营方向发展。形成专业维修、快修连锁、综合维修三种业态功能互补、协调发展的市场格局。到2010年，汽车维修量达到950万辆次，专业维修、快修和综合维修企业维修辆次分别占全行业的46%、25%和28%.
??调控维修网点布局 实行专业规划、标准规范和政策指导相结合的方法，加强总量和布局调控。中心区重点发展快修、养护和救援网点，依据标准规范引导三类专项维修业户向快修连锁转型，外围区重点布设综合性维修和特约维修网点，中心城内不再新设机动车专项维修点。合理配置新城、新市镇专业维修、快修连锁和综合维修能力。
??加强市场监管，维护市场秩序 建立汽车维修、检测电子技术档案，逐步实现社会化、全过程监管。推行企业信誉等级评定制度和社会满意度指数考评制度，建立全市汽车维修企业信用管理体系。
5.4.3汽车租赁
??有序推进行业发展 适度发展汽车租赁业，满足个性化市场需求。鼓励与国内外品牌租赁车企业合资合作，引进先进的管理理念和技术、人才。在市内均衡营业网点分布，在长江三角洲区域试行异地租还车。
??合理配置市场资源 依据租车率等重要指标数据，有计划地发展租赁车市场。租赁车总量达1.8万辆，比“十五”期末翻一番。逐步使中小企业公务用车、大型活动用车以及个性化出行用车成为汽车租赁的主要服务对象。
??完善法规，规范市场 实行租赁汽车与出租汽车分业管理。建立租车信用体系，规范租赁市场。
5.4.4机动车驾驶员培训
??健全培训体系 通过规范化、标准化、科学化教学管理，实现集约化发展、专业化培训、计时化教学、数字化监控，保持35万人次/年的培训能力，提高培训质量和效率，注重学员安全行车知识的掌握和文明行车技能的培养，促进培训与考试的有效衔接。
??提高管理水平 重视应用信息化手段，以方便学员和确保培训质量为主要目标，加强驾校行业监管，推行教练员职业资格管理制度。按照市场需求，通过规划和政策指导，控制培训能力的适度投入，继续对驾校、经营性教练场的申办进行管理调控，鼓励和推动驾驶员培训机构实现规模化、集约化和网络化经营，整合市场资源。
??坚持科技兴业 鼓励运用远程教育、多媒体、信息化网上教学等多种形式对学员进行道路交通安全法规和相关知识教学；推广和运用汽车驾驶模拟器和训练房等设施，引领现有教学设备、设施的升级换代，提高行业科技含量。
??开展诚信评价 制定和推行信用等级管理制度，建立企业诚信档案，定期向社会公布企业诚信信息。
6、政策措施
6.1全面落实公共交通优先战略，增强公共交通吸引力
确立公共交通在城市交通中的优先地位。加大政策扶持和政府性资金投入力度，完善市、区两级政府投入机制和补贴机制，确保公共交通在规划控制、设施用地、投资安排、路权分配、政策扶持等方面的优先落到实处。推进轨道交通基本网络建设。加快建设公交专用道网络和公交快速系统，提高地面公交的可靠性和运营速度。完善公共交通设施使用办法，换乘枢纽、始末站点免收使用租金，政府投资建设的公交停车保养场站，实施低价租赁使用。建立健全政府购买公共服务制度，建立各种公共交通方式之间合理的比价关系，科学核定公共交通票价，努力降低市民出行成本，实施一票（卡）换乘以及各种方式的优惠票制，提高公共交通吸引力。完善适度竞争、区域化经营的市场格局。
6.2实行差别化交通政策，提高城市交通总体效率
科学划分城市交通区，从不同区域交通需求和交通资源的实际出发，实施不同的交通供应政策和交通需求管理措施。中心城以公共交通为主体，鼓励使用公共交通工具；中心区在交通资源增量有限的情况下，逐步实施控制小汽车进入量、限制过境交通量的管理措施；完善并调整物流配送车辆的市区通行和停泊装卸货政策，中心城实施货运车辆通行权管理。郊区以公共交通引导城镇发展，加大交通基础设施建设力度，改善路网结构，合理加密公交线网，提高换乘设施能力。
6.3加强统筹协调，推进城市交通设施建设
合理规划调控，全面推行交通影响评估制度。按照“双增双减”的原则严格控制建筑容积率和功能布局，以交通设施资源的容量作为土地开发的约束条件。加快城市交通设施建设，按照交通专业规划，在道路建设、改造时，同步建设公交专用道、港湾站、始末站、出租车候客站等公共交通设施；在轨道交通车站建设时，同步规划建设配套换乘设施。规划明确的公共交通基础设施用地，不得擅自改变用途。
6.4完善行政管理体制，充分发挥区（县）政府作用
进一步转变政府职能，发挥新体制优势，切实加强行业管理，实施综合管理。按照区域差别化管理的原则，理顺区（县）城市交通管理体制，新建区和郊区全面实行市、区（县）两级管理；中心区在实行交通运政和行政执法一级管理的同时，充分发挥区政府交通部门在交通规划建设和管理中的作用。
6.5加强法规和标准规范建设，提高市场监管水平
适应行业发展以及政府职能转变的要求，进一步完善城市交通法规和标准体系。适时修改完善相关的地方性法规和市政府规章，健全行业技术规范和标准。实行管理方式从偏重行政管理向强化间接管理转变。充分运用政策法规、专业规划、标准规范，加强对行业发展引导和市场行为的监管，改善和净化市场环境、维护良好的市场秩序，促进全行业全面协调和可持续发展。
6.6 采取切实有效措施，提高公共交通专业岗位吸引力
建立职工工资与其产生的社会效益相联系的正常增长机制，提高一线职工收入。将公共交通驾驶员培训纳入再就业培训项目，确保公共交通行业的长期稳定发展。
上海市城市交通管理局
粤公网安备 44010602002221号